推動科技和金融“雙向奔赴”——四部門詳解15項科技金融政策舉措

科技創(chuàng)新離不開金融的支持。科技部、中國人民銀行等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)。

文件部署了哪些科技金融政策舉措？如何促進政策紅利充分釋放？在22日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，科技部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會四部門有關(guān)負責(zé)人詳細解答了相關(guān)問題。

為科技創(chuàng)新需求提供多元化、接力式金融支持

當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)都需要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，這對金融供給提出了更高要求。

科技部副部長邱勇介紹，文件從科技創(chuàng)新需求側(cè)出發(fā)，聚焦科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資需求，圍繞創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、債券市場等7個方面內(nèi)容提出了15項政策舉措，強化多元化、接力式的金融支持，是實現(xiàn)科技和金融“雙向奔赴”的一項基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性制度安排。

信貸是大部分科技型企業(yè)的主要融資渠道。“要提升科技貸款的投放強度和服務(wù)能力。”中國人民銀行副行長朱鶴新介紹，中國人民銀行已將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模由5000億元擴大到8000億元，再貸款利率由1.75%下調(diào)至1.5%，引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和設(shè)備更新提供更大力度、更加精準的貸款支持。

圍繞發(fā)揮科技保險的減震器和穩(wěn)定器作用，金融監(jiān)管總局政策研究司司長郭武平說，金融監(jiān)管總局已實施重大技術(shù)攻關(guān)保險保障機制試點，會同科技部等部門在集成電路、商業(yè)航天等重點領(lǐng)域建立健全共保體機制，為國家重大科技任務(wù)提供風(fēng)險分擔(dān)方案。

在精準支持“硬科技”企業(yè)上市方面，中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管司司長嚴伯進說，對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)適用“綠色通道”政策，更大力度支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技企業(yè)上市，積極穩(wěn)妥推動科創(chuàng)板第五套上市標準新的案例落地。

加力釋放政策“組合紅利”

記者從發(fā)布會上了解到，前期各部門圍繞金融支持高水平科技自立自強已出臺了一系列政策，此次七部門聯(lián)合發(fā)文，對這些政策進一步作出具體部署，推動政策迭代升級、落實落地。

郭武平在發(fā)布會上介紹了金融監(jiān)管總局四項試點工作的推進情況：金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點范圍擴大至全國18個試點城市及其所在省份，保險資金長期投資改革試點近期將批復(fù)第三批600億元試點規(guī)模，科技企業(yè)并購貸款試點延長貸款期限、提升貸款占比，知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點解決知識產(chǎn)權(quán)登記、評估、處置等方面的難題……

15項政策舉措既注重存量政策的迭代升級，也注重增量政策的創(chuàng)新供給。

建設(shè)債券市場“科技板”是一項支持科技發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。“‘科技板’將創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新債券風(fēng)險分擔(dān)工具，由中國人民銀行提供低成本再貸款資金，通過擔(dān)保增信、直接投資等方式，同時也加強與地方政府、市場增信機構(gòu)合作，共同分擔(dān)債券投資人的違約損失風(fēng)險，支持股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)行低成本、長期限的科創(chuàng)債券。”朱鶴新說。

嚴伯進介紹，證監(jiān)會將持續(xù)深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度改革，進一步增強制度的包容性、適應(yīng)性。繼續(xù)發(fā)揮好創(chuàng)新試點相關(guān)制度的功能，支持優(yōu)質(zhì)的紅籌科技企業(yè)回歸境內(nèi)上市。

“把這些增量政策納入支持范疇，進一步強化政策組合的銜接互補、落實落地和整體效能，有利于充分釋放既有的政策紅利。”邱勇說。

“攥指成拳”形成推進合力

發(fā)展科技金融是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同發(fā)力。此次文件通過一系列具體措施，強化科技部門和金融部門協(xié)同、中央和地方聯(lián)動。

其中包括，建立多部門參與的科技金融統(tǒng)籌推進機制、開展區(qū)域創(chuàng)新實踐以及“股債貸保投”多種金融工具的綜合運用等。在投入方式上，強調(diào)從“財政思維”轉(zhuǎn)向“金融思維”，發(fā)揮財稅政策對金融投資的引導(dǎo)激勵作用。

在推動區(qū)域科技金融創(chuàng)新實踐方面，朱鶴新介紹，將著力推動北京、上海等13個重點地區(qū)優(yōu)化區(qū)域科技金融服務(wù)體系，支持保障國際和區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)。同時，加強地區(qū)間的聯(lián)動交流，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和典型模式的復(fù)制推廣。

“創(chuàng)新積分制”作為一種新型科技金融政策工具，引導(dǎo)金融資源向科技型企業(yè)精準配置。邱勇說，截至去年底，科技部依托“創(chuàng)新積分制”，共向21家全國性銀行和國家融資擔(dān)保基金推薦了7萬多家符合條件的企業(yè)。下一步，將持續(xù)推進創(chuàng)新積分評價與地方政府貸款風(fēng)險補償、貸款貼息等政策的聯(lián)動實施。

“我們正在聯(lián)合科技部等研究制定科技保險高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，優(yōu)化科技保險服務(wù)體系，更好發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險補償、風(fēng)險減量、資金杠桿以及鏈接互通的功能作用。”郭武平說，金融監(jiān)管總局將繼續(xù)會同相關(guān)部門，指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加強科技金融服務(wù)機制、產(chǎn)品體系和專業(yè)能力建設(shè)。