中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告管理辦法》答記者問

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，近日，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告管理辦法》（中國人民銀行令〔2025〕第4號，以下簡稱《辦法》）。中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《辦法》回答了記者提問。

一、《辦法》出臺的背景是什么？

2002年，中國人民銀行制定印發(fā)《銀行計(jì)算機(jī)安全事件報(bào)告管理制度》（銀發(fā)〔2002〕280號文印發(fā)），明確了銀行機(jī)構(gòu)向中國人民銀行報(bào)告計(jì)算機(jī)安全事件的管理要求。近年來，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等相繼發(fā)布實(shí)施，按規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全事件，已成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的基本法定義務(wù)。為全面落實(shí)、有機(jī)銜接國家法律法規(guī)要求，需重新編寫制度，在中國人民銀行職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)一步明確相關(guān)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全事件（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)安全事件）的具體要求。

二、《辦法》的適用范圍是什么？

《辦法》明確，由于人為原因、遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、存在漏洞隱患、軟硬件缺陷或故障、不可抗力等因素，對金融從業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理的中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)或者處理的中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)造成危害的事件，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定向中國人民銀行或者住所地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)告。非中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全事件無須按照《辦法》規(guī)定報(bào)告。涉及國家秘密的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域是指由中國人民銀行承擔(dān)監(jiān)督和管理職責(zé)的貨幣信貸、宏觀審慎、跨境人民幣、銀行間市場、金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、支付清算、人民幣發(fā)行流通、經(jīng)理國庫、征信和信用評級、反洗錢等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、制定《辦法》的主要思路是什么？

《辦法》編制基于有效銜接、細(xì)化上位法原則性規(guī)定的思路，明確了網(wǎng)絡(luò)安全事件的分級標(biāo)準(zhǔn)底線規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，《辦法》一是細(xì)化事件報(bào)告流程，基于金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)層級、業(yè)務(wù)規(guī)模等，差異化明確網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告的流程，著力提升網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告可操作性。二是明確不同等級網(wǎng)絡(luò)安全事件事發(fā)、事中、事后報(bào)告的時(shí)效要求，著力提升網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告及時(shí)性。

四、《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些？

《辦法》共五章三十三條：第一章明確《辦法》制定依據(jù)、適用范圍、向其他部門報(bào)告通報(bào)協(xié)作機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；第二章對網(wǎng)絡(luò)安全事件分級管理作出規(guī)定，明確特別重大、重大、較大、一般等級網(wǎng)絡(luò)安全事件的分級標(biāo)準(zhǔn)底線規(guī)則；第三章對網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告流程、內(nèi)容、時(shí)效、途徑等作出規(guī)定；第四章對中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理責(zé)任落實(shí)，以及金融從業(yè)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定行為的處罰作出規(guī)定；第五章對術(shù)語定義、解釋權(quán)和施行日期作出規(guī)定。

五、與現(xiàn)行的《銀行計(jì)算機(jī)安全事件報(bào)告管理制度》相比，《辦法》主要的變化有哪些？

與現(xiàn)行的管理制度相比，《辦法》主要有五方面變化。一是明確適用范圍。《辦法》明確金融從業(yè)機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定向中國人民銀行或者住所地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)告。二是明確分級標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》遵循《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全事件分類分級指南》（GB/T 20986-2023）國家標(biāo)準(zhǔn)定義，將網(wǎng)絡(luò)安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級，并提出各等級分級標(biāo)準(zhǔn)的底線規(guī)則。三是細(xì)化報(bào)告要求。《辦法》細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全事件事發(fā)、事中、事后報(bào)告具體要求，便于中國人民銀行全面掌握、督促處置、協(xié)調(diào)化解網(wǎng)絡(luò)安全事件。四是明確涉及責(zé)任認(rèn)定時(shí)的報(bào)告內(nèi)容要求?！掇k法》提出了責(zé)任認(rèn)定和處理情況的報(bào)告要求，明確了減輕或者免除責(zé)任處理的適用情形，督促相關(guān)崗位人員履職盡責(zé)。五是明確法律責(zé)任?！掇k法》明確金融從業(yè)機(jī)構(gòu)配合中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查的要求、金融從業(yè)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為適用的處罰條款，以及對中國人民銀行相關(guān)工作人員失職失責(zé)行為追責(zé)問責(zé)的情形。

六、《辦法》如何實(shí)現(xiàn)與其他主管部門間監(jiān)管協(xié)同？

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》“各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)……加強(qiáng)對……金融異動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等綜合監(jiān)測”“多種途徑收集獲取并共享信息”有關(guān)要求，《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)安全事件信息共享和協(xié)同處置有關(guān)內(nèi)容：國家有關(guān)部門和其他金融管理部門等對網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告有規(guī)定的，金融從業(yè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定報(bào)告；中國人民銀行加強(qiáng)與國家有關(guān)部門和其他金融管理部門間的網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告內(nèi)容共享，按照國家有關(guān)部門規(guī)定向其通報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件，并根據(jù)其他金融管理部門需要向其通報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件。

七、《辦法》出臺后，中國人民銀行后續(xù)工作考慮有哪些？

一是加強(qiáng)政策宣傳，指導(dǎo)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)更準(zhǔn)確地理解把握《辦法》條款內(nèi)容。二是積極推進(jìn)落實(shí)，引導(dǎo)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際完善網(wǎng)絡(luò)安全事件分級標(biāo)準(zhǔn)、明確網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告內(nèi)部職責(zé)分工。三是規(guī)范行政執(zhí)法，督促金融從業(yè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告合規(guī)底線。