民政部、財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》答記者問

近日，民政部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》），對組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼工作作出全面系統(tǒng)安排。

民政部、財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問題回答了記者提問。

問題1.請介紹一下實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的背景以及項(xiàng)目實(shí)施將帶來什么樣的影響。

答：截至2024年底，我國60歲以上老年人達(dá)3.1億，占全國人口的22%。伴隨著我國老年人，特別是高齡老年人絕對數(shù)量增多，失能老年人數(shù)量也在快速增加。與自理老年人相比，失能老年人照護(hù)需要投入更多時(shí)間精力，也帶來更多的支出負(fù)擔(dān)，讓許多失能老年人家庭承受著較大壓力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年”。如何有效滿足失能老年人照護(hù)服務(wù)剛需，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的重要課題。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，在深入研究論證基礎(chǔ)上，民政部、財(cái)政部組織實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，這是面向經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人實(shí)施的一項(xiàng)普惠性政策措施，將通過財(cái)政資金對這部分老年人購買居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，給老年人帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。項(xiàng)目采取先在部分地區(qū)試點(diǎn)、后在其他省份推開的方式組織實(shí)施，從今年7月起，在山東省等3個(gè)省份、遼寧省沈陽市等4個(gè)地市先行開展試點(diǎn)，后續(xù)將根據(jù)試點(diǎn)情況，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，于2025年底前在其他省份組織實(shí)施，各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施期限為12個(gè)自然月。

一是推動(dòng)減輕失能老年人照護(hù)負(fù)擔(dān)。按照項(xiàng)目安排，中度以上失能老年人將通過“民政通”按月獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，其中長期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間托養(yǎng)消費(fèi)券額度暫為800元，居家上門養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券額度暫為500元（各類消費(fèi)劵不能兼領(lǐng)兼得）。中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)區(qū)別不同的項(xiàng)目，可以通過養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券抵扣30%-60%的費(fèi)用，初期抵扣比例為40%。比如一位失能老年人購買某項(xiàng)居家上門服務(wù)，其價(jià)格是100元，如果使用養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券購買此服務(wù)，按照40%的抵扣比例，可以用消費(fèi)券抵扣40元，老年人只需要自付60元，就可以享受到原需100元的服務(wù)，有效減輕失能老年人照護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是推動(dòng)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供需適配。通過項(xiàng)目實(shí)施，將有助于掌握失能老年人在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同場景的養(yǎng)老服務(wù)需求，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)供給的精準(zhǔn)度，破解養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配難題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源科學(xué)、高效配置，有效提升服務(wù)質(zhì)量水平。項(xiàng)目實(shí)施還將帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域用工需求增加，有助于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)是我國服務(wù)消費(fèi)的主要領(lǐng)域，也是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要方面。組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目將進(jìn)一步帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)資源投入，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和市場加快發(fā)展，提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善有效對接、相得益彰。

問題2.開展老年人能力評估是實(shí)施項(xiàng)目的首要環(huán)節(jié)，請問民政部門在這方面有什么工作安排？

答：開展老年人能力評估，是做好養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)。為做好評估工作，民政部主要采取了以下措施。

一是確定評估標(biāo)準(zhǔn)。明確《老年人能力評估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 42195-2022，以下簡稱國標(biāo)）為本次項(xiàng)目所用評估標(biāo)準(zhǔn)，要求各地民政部門通過“民政通”老年人能力評估模塊在線上統(tǒng)一開展評估，評估結(jié)果等信息將歸集形成全國統(tǒng)一的老年人能力評估數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，要求各地做好本地區(qū)失能老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)與國標(biāo)的銜接，在使用國標(biāo)或地方標(biāo)準(zhǔn)與國標(biāo)完成銜接的地區(qū)，自2024年7月以來已評估為中度以上失能等級的老年人可不需再次評估。

二是明確機(jī)構(gòu)資質(zhì)。要求民政部門委托的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國標(biāo)關(guān)于評估主體的有關(guān)要求，開展評估工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)為依法登記的企事業(yè)單位或社會(huì)組織，至少配置5名專職或兼職評估人員。同時(shí)，支持各地將服務(wù)質(zhì)量較高、評估經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、長期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級定點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等納入評估機(jī)構(gòu)范圍。

三是明確人員資質(zhì)。要求第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的評估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學(xué)歷，有5年以上從事醫(yī)療護(hù)理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會(huì)工作等實(shí)務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，熟練掌握國標(biāo)內(nèi)容和相關(guān)要求。目前，民政部已在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織評估培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好評估人員儲(chǔ)備工作。

四是加強(qiáng)評估質(zhì)量管理。要求各地加強(qiáng)對本地區(qū)評估行為、評估結(jié)果等的監(jiān)督檢查，按比例開展實(shí)地抽查，對評估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，予以糾正或視情解除委托關(guān)系，依法追究責(zé)任，確保評估結(jié)果公正、科學(xué)、合理。同時(shí)，加強(qiáng)對被評估老年人個(gè)人信息保護(hù)，禁止評估機(jī)構(gòu)私自泄露評估結(jié)果。

下一步，民政部將指導(dǎo)各地積極開展老年人能力評估工作，加強(qiáng)對本地區(qū)評估數(shù)據(jù)審核把關(guān)，確保評估結(jié)果的公正性，不斷提升評估質(zhì)量和評估效率。

問題3.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是此次項(xiàng)目實(shí)施的承接方，請問對參加項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有哪些要求？

答：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是滿足失能老年人照護(hù)剛需的主體，機(jī)構(gòu)服務(wù)好不好、人員能力強(qiáng)不強(qiáng)在一定程度上決定了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量水平。截至今年第一季度末，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到4萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到36.4萬個(gè)。為保障失能老年人合法權(quán)益，讓他們能夠獲得性價(jià)比高的養(yǎng)老服務(wù)，安心、放心、舒心消費(fèi)，項(xiàng)目從以下方面對參加項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了要求。

一是劃定基本要求，設(shè)好“最低門檻”。《通知》明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力。

二是列明禁入情形，守好“紅線底線”。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得參加項(xiàng)目。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)如被發(fā)現(xiàn)存在“先漲價(jià)后抵扣”、虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)等行為，將被取消參加項(xiàng)目資格。

三是堅(jiān)持公平競爭，推行“陽光條款”。《通知》要求各地民政部門應(yīng)合理確定、及時(shí)更新參加項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關(guān)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目，不得以資金能力等為由限制其參與，不得限制養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項(xiàng)目為由要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采購新的支付設(shè)備。

問題4.《通知》指出，2025年7月起在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開展項(xiàng)目試點(diǎn)。請問先行開展試點(diǎn)有何考慮？試點(diǎn)準(zhǔn)備工作做得如何？

答：在全國范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目尚屬首次，考慮到此次項(xiàng)目資金規(guī)模大、覆蓋人數(shù)多、牽涉面廣，為確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果，民政部、財(cái)政部決定采取先試點(diǎn)再推開的方式組織開展項(xiàng)目，經(jīng)綜合考慮東中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老年人能力評估基礎(chǔ)等因素，確定浙江、山東、重慶3個(gè)省份以及四川成都、遼寧沈陽、安徽滁州、江西新余4個(gè)地市從今年7月起先行開展試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在其他省份實(shí)施趟出路子、打好基礎(chǔ)。

為做好試點(diǎn)工作，民政部、財(cái)政部指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)細(xì)化實(shí)施方案，提前謀劃做好準(zhǔn)備。要求各試點(diǎn)地區(qū)及時(shí)組織本地區(qū)有意愿參加、且符合有關(guān)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)在“民政通”完成注冊，并根據(jù)要求補(bǔ)充完善相關(guān)信息。要求各試點(diǎn)地區(qū)將審核過的本地區(qū)已有老年人能力評估數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入“民政通”，及時(shí)開展能力評估培訓(xùn)工作，盡快組建一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)過硬的評估員隊(duì)伍，為項(xiàng)目實(shí)施后可能出現(xiàn)的短時(shí)間集中評估需求做好準(zhǔn)備。

試點(diǎn)地區(qū)工作情況是項(xiàng)目優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。在試點(diǎn)期間，民政部、財(cái)政部將按月分析評估試點(diǎn)進(jìn)展情況，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)反映的共性問題，以及在試點(diǎn)中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，進(jìn)一步調(diào)整完善抵扣比例、補(bǔ)貼范圍、服務(wù)清單等安排，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)和資金監(jiān)管，細(xì)化實(shí)化風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

問題5.此次對失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，在資金保障方面有哪些安排？

答：近年來，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，加大投入力度、完善支持政策、深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效。為充分保障項(xiàng)目順利實(shí)施，此次向失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼所需資金由中央和地方總體按9∶1的比例分擔(dān)，具體為中央財(cái)政分別按照85%、90%、95%的比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助，省以下的分擔(dān)比例由各省根據(jù)實(shí)際情況研究確定。上述比例既體現(xiàn)出中央對提升失能老年人照護(hù)水平的高度重視和對地方的大力支持，又體現(xiàn)了壓實(shí)地方管理責(zé)任的要求。目前，中央財(cái)政已根據(jù)全國失能老年人數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素測算資金需求規(guī)模，并足額預(yù)留所需資金，后續(xù)將結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按照“預(yù)撥+結(jié)算”的方式下達(dá)各地。對試點(diǎn)地區(qū)的首批補(bǔ)助資金正按程序辦理，將于近日撥付到位。地方財(cái)政要做好配套資金安排，確保及時(shí)足額到位。

財(cái)政資金取之于民、用之于民。各地民政、財(cái)政部門在項(xiàng)目實(shí)施工作中，要切實(shí)規(guī)范補(bǔ)貼資金的分配、撥付、管理、使用和評價(jià)各環(huán)節(jié)工作，對補(bǔ)貼資金實(shí)行全鏈條、全方位、全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊騙取套取、擠占挪用補(bǔ)助資金等違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)資金安全，提高資金使用效益。

問題6.《通知》提到依托“民政通”開展各方面相關(guān)工作，請介紹下“民政通”有關(guān)情況。

答：“民政通”是民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺的移動(dòng)端，包括APP（含安卓、鴻蒙、IOS三個(gè)操作系統(tǒng)版本）、微信小程序、支付寶小程序、百度小程序等，面向社會(huì)公眾集約提供民政部動(dòng)態(tài)資訊、信息公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)等服務(wù)功能。老年人或其代辦人可以通過“民政通”領(lǐng)取電子消費(fèi)券、查詢就近的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、預(yù)約養(yǎng)老服務(wù)、開展服務(wù)評價(jià)、查詢歷史服務(wù)信息和票據(jù)等。民政部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員可以在后臺系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)全過程記錄、全鏈條監(jiān)管。為保障養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目開展，“民政通”主要做了以下優(yōu)化提升。

一是頁面操作適老化。為便利老年人或其代辦人使用，“民政通”增加了便捷的操作引導(dǎo)，初次進(jìn)入專題頁面可以跟隨指引快速學(xué)習(xí)掌握“民政通”操作。專題頁面專門為老年人設(shè)置了醒目的標(biāo)識，確保易辨、易懂、易上手。同時(shí)，考慮到失能老年人多數(shù)無法操作手機(jī)，“民政通”增加了代辦人辦理功能，方便老年人子女、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員等代為辦理。

二是在線服務(wù)便捷化。老年人或其代辦人可以通過“民政通”實(shí)現(xiàn)就近機(jī)構(gòu)“一站查詢”，自動(dòng)為用戶推薦等級評定高、用戶評價(jià)好、地理位置近的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；養(yǎng)老服務(wù)“一鍵預(yù)約”，為用戶全面展示機(jī)構(gòu)的服務(wù)類型、收費(fèi)明細(xì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)券可用范圍等，用戶可在線預(yù)約相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)；消費(fèi)記錄“一網(wǎng)通查”，用戶可在“民政通”個(gè)人信息頁面，查詢歷史養(yǎng)老服務(wù)信息，并下載服務(wù)發(fā)票等票據(jù)。

三是安全監(jiān)管全鏈條。“民政通”實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目全流程記錄、全鏈條監(jiān)管，確保相關(guān)服務(wù)滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼資金使用安全合規(guī)。同時(shí)，“民政通”按照國家密碼管理有關(guān)要求，使用國產(chǎn)密碼對個(gè)人信息和服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，確保數(shù)據(jù)安全。

問題7.我們了解到本次項(xiàng)目涉及補(bǔ)貼金額較大，為此項(xiàng)目專門提到要嚴(yán)防虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)行為，請問在這方面將采取哪些具體措施？

答：民政部、財(cái)政部緊緊圍繞服務(wù)質(zhì)量保障、資金使用安全，構(gòu)建“技防+人防+制度防”一體化監(jiān)督管理體系，努力讓黨和政府的關(guān)心關(guān)懷切切實(shí)實(shí)惠及廣大失能老年群體。

一是積極發(fā)揮“技防”監(jiān)管作用。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、智能監(jiān)管，項(xiàng)目要求中度以上失能老年人通過“民政通”進(jìn)行電子消費(fèi)券領(lǐng)取、服務(wù)下單等，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)則使用“民政通”進(jìn)行服務(wù)記錄、消費(fèi)核銷、結(jié)算申請等。各地民政部門將通過“民政通”，采取服務(wù)實(shí)時(shí)拍照留痕、服務(wù)地點(diǎn)定位打卡、服務(wù)人員軌跡判斷、服務(wù)最低時(shí)長要求、服務(wù)錄音、不合理服務(wù)自動(dòng)預(yù)警等多種方式，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、資金結(jié)算等進(jìn)行全流程監(jiān)管，確保服務(wù)有質(zhì)量、資金使用更安全。

二是強(qiáng)化地方監(jiān)督檢查“制度防”職責(zé)，有效發(fā)揮“人防”作用。項(xiàng)目要求各地民政部門應(yīng)認(rèn)真分析“民政通”反饋預(yù)警信息，對疑似騙補(bǔ)套補(bǔ)等違規(guī)行為及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)。要綜合采取委托第三方機(jī)構(gòu)、部門聯(lián)合檢查等方式，按照一定比例對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況、老年人能力評估情況等進(jìn)行抽查檢查，切實(shí)擰緊補(bǔ)貼資金“安全閥”。

三是切實(shí)發(fā)揮處罰問責(zé)警示作用。項(xiàng)目要求各地民政部門加大處罰懲戒力度，對在能力評估、養(yǎng)老服務(wù)中弄虛作假的機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，第一時(shí)間取消其參與項(xiàng)目資格，并納入失信聯(lián)合懲戒名單，對涉嫌違法的依法移送司法機(jī)關(guān)，對相關(guān)人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決打擊虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)、以次充好等行為，維護(hù)老年人合法權(quán)益，確保財(cái)政資金使用安全。