新一輪重點行業(yè)穩(wěn)增長方案出臺 “穩(wěn)”字背后釋放哪些深意？

時隔兩年，新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長方案再次啟動實施。

12日，《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》對外發(fā)布。就在上周，《電子信息制造業(yè)2025—2026年穩(wěn)增長行動方案》發(fā)布。記者了解到，其他行業(yè)穩(wěn)增長工作方案也將陸續(xù)推出。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十周年。在當(dāng)前外部環(huán)境變化和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，十大重點行業(yè)穩(wěn)增長方案的推出備受市場關(guān)注。

為什么此時推出新一輪重點行業(yè)穩(wěn)增長方案？

2023年，我國推出十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案。彼時，規(guī)上工業(yè)增加值增速僅為3.8%，在國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱的三重壓力下，穩(wěn)增長的重點就是要穩(wěn)住工業(yè)基本盤，保持合理的增速支撐經(jīng)濟(jì)大盤。

與那時相比，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)處在穩(wěn)健向好的發(fā)展態(tài)勢，今年上半年我國規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速穩(wěn)步提升。

但在向好的過程中，外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性有所增加，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還遇到不少困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)生動力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)生變化。

當(dāng)此之際，穩(wěn)增長，要推動重點行業(yè)保持合理增速、發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤作用，更要注重效益改善、結(jié)構(gòu)提升。

工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長陶青表示，新一輪穩(wěn)增長行動著力提升優(yōu)質(zhì)供給能力，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

十大重點行業(yè)有哪些？為什么是這十個行業(yè)？

這兩輪重點行業(yè)穩(wěn)增長方案都聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機(jī)械、汽車、電力裝備、輕工業(yè)、電子信息制造業(yè)這十大行業(yè)，這些是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量。

“塊頭”大。這些行業(yè)合計規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)的七成左右，重點行業(yè)穩(wěn)，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤就會穩(wěn)。

帶動性強(qiáng)。重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高，以“一鏈”帶“百鏈”，對整個產(chǎn)業(yè)體系有明顯支撐作用。

比如，電子信息制造業(yè)關(guān)聯(lián)光伏、鋰電池等行業(yè)，其健康發(fā)展將托舉終端應(yīng)用場景的持續(xù)創(chuàng)新；電力裝備行業(yè)的技術(shù)突破將驅(qū)動新能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)等多領(lǐng)域的協(xié)同升級與模式創(chuàng)新。

向新力足。這十大行業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。從有色金屬、鋼鐵到汽車、電子，既有上游材料，又有下游場景，為新技術(shù)、新模式提供了廣闊試驗場和應(yīng)用空間。

本輪重點行業(yè)穩(wěn)增長方案的政策發(fā)力點在哪兒？

方案從供需兩端發(fā)力，激發(fā)創(chuàng)新活力。

在供給側(cè)，方案提出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新改造、加強(qiáng)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推動行業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型等舉措。

記者注意到，人工智能在已發(fā)布的兩份文件中均被置于重要位置。

在電子信息制造業(yè)，政策引導(dǎo)“制定人工智能終端智能化分級方法和標(biāo)準(zhǔn)”，人工智能驅(qū)動從芯片、算法到智能終端的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新；在電力裝備行業(yè)，通過“開展智能工廠梯度培育行動”，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型場景在電力裝備領(lǐng)域應(yīng)用。

賽迪研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心人工智能研究室主任鐘新龍說：“這些方案突出人工智能等新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，人工智能對各行各業(yè)的數(shù)智化改造不僅提升效率、降低成本，更為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的生命力，為新興產(chǎn)業(yè)開辟無限增長空間。”

在需求側(cè)，方案圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域消費升級、拓展新消費場景、加快新業(yè)態(tài)新模式推廣應(yīng)用、引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”等方面提出具體舉措。

目前出臺的兩份穩(wěn)增長方案不約而同地強(qiáng)調(diào)了重大工程的引領(lǐng)作用：“加力推進(jìn)電子信息制造業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新、重大工程和重大項目開工建設(shè)”“積極穩(wěn)妥推動重大水電建設(shè)”。

這充分說明，發(fā)揮好重大工程對投資的撬動、對消費的拉動作用，對重點行業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)至關(guān)重要。

企業(yè)如何抓住機(jī)遇獲得發(fā)展紅利？

梳理重點行業(yè)穩(wěn)增長方案就可以發(fā)現(xiàn)，其中既有著眼于行業(yè)轉(zhuǎn)型大方向的目標(biāo)舉措，還對產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)給出“量體裁衣”方案。

一方面，政策明確傳遞出拒絕非理性競爭的信號。例如，電子信息制造業(yè)強(qiáng)調(diào)“依法治理光伏等產(chǎn)品低價競爭”，電力裝備行業(yè)提出“引導(dǎo)低端產(chǎn)品更新改造”，對企業(yè)而言，這意味著必須從“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼品牌”，主動布局高附加值產(chǎn)品。

另一方面，方案指明技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的具體清單：“研發(fā)高性能輕量級擴(kuò)展現(xiàn)實(XR)等新型終端設(shè)備”“繼續(xù)在新能源、智能電網(wǎng)裝備等領(lǐng)域支持遴選一批關(guān)鍵核心產(chǎn)品創(chuàng)新項目”……文件指導(dǎo)企業(yè)找到發(fā)展著力點。

與此同時，文件對于企業(yè)的扶持著墨具體：“落實增值稅加計抵減等政策”“加快電力裝備領(lǐng)域首臺（套）試驗驗證平臺建設(shè)”“鼓勵中小企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域差異化發(fā)展”“發(fā)揮國有企業(yè)大用戶作用，鼓勵采購電力裝備領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品”……

從發(fā)揮龍頭企業(yè)作用到培育專精特新“小巨人”，從資金支持到牽頭設(shè)立研發(fā)平臺，從提供中試服務(wù)到幫助企業(yè)開拓市場、促消費，文件中的真招實策，將成為企業(yè)發(fā)展的重要抓手。

隨著各行業(yè)穩(wěn)增長方案陸續(xù)落地，這些行業(yè)發(fā)展?jié)摿τ型粩噌尫拧?/p>