人力資源社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志解讀企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制合規(guī)指引

近日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制合規(guī)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）。人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一、出臺(tái)《指引》的背景和意義是什么？

競(jìng)業(yè)限制是指企業(yè)與負(fù)有保護(hù)商業(yè)秘密義務(wù)的勞動(dòng)者約定，在解除或終止勞動(dòng)合同后一定期限內(nèi)，勞動(dòng)者不得到與本單位生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他企業(yè)就業(yè)，也不得自己開(kāi)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)。勞動(dòng)合同法對(duì)競(jìng)業(yè)限制制度作出了原則規(guī)定。在法律實(shí)施過(guò)程中，競(jìng)業(yè)限制制度對(duì)于保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些企業(yè)濫用競(jìng)業(yè)限制制度的問(wèn)題。有的將未掌握商業(yè)秘密的勞動(dòng)者納入競(jìng)業(yè)限制范圍，有的隨意限制勞動(dòng)者離職后的就業(yè)范圍，有的僅支付較低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，卻要求勞動(dòng)者承擔(dān)過(guò)高的違約金等。這些不當(dāng)做法嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者就業(yè)擇業(yè)權(quán)和職業(yè)發(fā)展，由此產(chǎn)生了大量的爭(zhēng)議糾紛，既妨礙了企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，也造成了人力資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，也有少數(shù)勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定，刻意規(guī)避違約責(zé)任，侵害了企業(yè)的利益。針對(duì)這些問(wèn)題，為統(tǒng)籌保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人力資源的有序流動(dòng)和高效配置，近期，我部加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取企業(yè)、勞動(dòng)者、專(zhuān)家學(xué)者、仲裁機(jī)構(gòu)、法院等各方面意見(jiàn)，在現(xiàn)行法律框架下制定了《指引》，細(xì)化了競(jìng)業(yè)限制合規(guī)實(shí)施的具體要求。企業(yè)可參照《指引》，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定競(jìng)業(yè)限制的范圍，規(guī)范實(shí)施流程，與勞動(dòng)者合理約定相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，在妥善保護(hù)自身商業(yè)秘密的同時(shí)，也切實(shí)保障好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動(dòng)創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

二、《指引》如何引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制？

為引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制，《指引》主要提出了以下要求：首先，明確了實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的前提條件。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)企業(yè)采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)信息。為防止企業(yè)隨意界定本企業(yè)所擁有的商業(yè)秘密，不當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的人員范圍，《指引》明確，企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制，需先確認(rèn)擁有商業(yè)秘密的內(nèi)容和范疇。行業(yè)內(nèi)一般常識(shí)或者行業(yè)慣例，可以從公開(kāi)渠道獲得的商業(yè)信息，均不屬于商業(yè)秘密的范疇。企業(yè)不得將未知悉或未接觸企業(yè)商業(yè)秘密的勞動(dòng)者納入競(jìng)業(yè)限制范圍。第二，明確了實(shí)施競(jìng)業(yè)限制應(yīng)遵循必要、合理原則。企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密可采用多種方法和手段。實(shí)施競(jìng)業(yè)限制是保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的方式之一，但必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)擇業(yè)、職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，企業(yè)需支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也有一定的實(shí)施成本。為此，《指引》引導(dǎo)企業(yè)可優(yōu)先采取有效措施管控商業(yè)秘密知悉權(quán)限、加密商業(yè)秘密數(shù)據(jù)、合理設(shè)置脫密期等商業(yè)秘密保護(hù)措施，實(shí)施競(jìng)業(yè)限制應(yīng)開(kāi)展必要性評(píng)估。第三，明確了實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的人員范圍。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制的人員限于高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。針對(duì)實(shí)踐中有的企業(yè)將大量未掌握商業(yè)秘密的勞動(dòng)者甚至保安、前臺(tái)人員等均作為“其他負(fù)有保密義務(wù)人員”納入競(jìng)業(yè)限制范圍等問(wèn)題，《指引》明確，勞動(dòng)者僅掌握行業(yè)通用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，工作中接觸到的僅為企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)信息，不屬于負(fù)有保密義務(wù)的人員。企業(yè)與其他負(fù)有保密義務(wù)的人員約定競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的，要提前告知理由，說(shuō)明需要保守的商業(yè)秘密具體內(nèi)容。第四，明確了企業(yè)與實(shí)施競(jìng)業(yè)限制勞動(dòng)者應(yīng)公平合理約定權(quán)利義務(wù)。針對(duì)實(shí)踐中有的企業(yè)濫用強(qiáng)勢(shì)地位，與勞動(dòng)者訂立不平等的競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，如隨意擴(kuò)大禁止勞動(dòng)者從業(yè)范圍，而不考慮是否與本企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；一律按照最長(zhǎng)的2年確定競(jìng)業(yè)限制期限，不考慮勞動(dòng)者所掌握的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、客戶信息等時(shí)效性；僅約定勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)，回避競(jìng)業(yè)限制期間應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋吨敢丰槍?duì)性地做出相應(yīng)規(guī)范，要求企業(yè)不得利用強(qiáng)勢(shì)地位，違背勞動(dòng)者意愿，訂立違反法律規(guī)定或顯失公平的競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況和勞動(dòng)者知悉商業(yè)秘密情況等，與勞動(dòng)者合理約定限制從業(yè)范圍和地域，并盡可能對(duì)限制從業(yè)企業(yè)范圍作出具體、明確的約定，無(wú)充足理由一般不得約定全國(guó)或全世界。競(jìng)業(yè)限制期限根據(jù)勞動(dòng)者涉密程度和商業(yè)秘密時(shí)效合理確定。企業(yè)要求勞動(dòng)者承擔(dān)競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的，需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>

三、《指引》如何引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商合理確定競(jìng)業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和違約金？

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和違約金是競(jìng)業(yè)限制制度的重要內(nèi)容，其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的補(bǔ)償，違約金是勞動(dòng)者未履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)需向企業(yè)支付的相應(yīng)金額。實(shí)踐中有的企業(yè)與勞動(dòng)者約定支付過(guò)低的競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但約定過(guò)高的違約金；有的以日常支付給勞動(dòng)者的工資中已包含競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償而不再額外支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋槍?duì)這些問(wèn)題，《指引》做出以下規(guī)定：一是明確確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮⒖家蛩亍Ｆ髽I(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)商業(yè)秘密的研發(fā)成本和商業(yè)價(jià)值、限制從業(yè)范圍、勞動(dòng)者在職期間工資水平、對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)擇業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響等合理確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與競(jìng)業(yè)限制期限相適應(yīng)。企業(yè)支付給勞動(dòng)者的月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般不低于勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或終止前十二個(gè)月平均工資的30%，且不低于勞動(dòng)合同履行地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)業(yè)限制期限超過(guò)1年的，月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般不宜低于勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或終止前十二月平均工資的50%。三是明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付形式。企業(yè)在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)以貨幣形式按月向勞動(dòng)者及時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得以日常支付給勞動(dòng)者的工資、獎(jiǎng)金中已包括競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償為由拒絕支付。四是明確合理確定違約金。違約金的數(shù)額要根據(jù)勞動(dòng)者泄露商業(yè)秘密可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、企業(yè)支付給勞動(dòng)者的競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額合理確定，一般不宜超過(guò)約定競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額的5倍。

四、《指引》如何引導(dǎo)勞動(dòng)者履行競(jìng)業(yè)限制約定？

為引導(dǎo)勞動(dòng)者依法履行競(jìng)業(yè)限制約定，《指引》做出以下規(guī)定：一是全面履行協(xié)議規(guī)定。啟動(dòng)競(jìng)業(yè)限制的，企業(yè)和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照依法訂立的競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，全面履行各自的義務(wù)。二是了解核實(shí)從業(yè)情況。企業(yè)可以要求勞動(dòng)者在競(jìng)業(yè)限制期間報(bào)告?zhèn)€人從業(yè)情況，可以通過(guò)公開(kāi)信息、同行信息交流、業(yè)務(wù)分析、接受舉報(bào)等方式，合規(guī)了解核實(shí)勞動(dòng)者履行競(jìng)業(yè)限制情況。三是違約應(yīng)支付違約金。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定或以各種方式規(guī)避競(jìng)業(yè)限制約定的，企業(yè)可以要求勞動(dòng)者按約定支付違約金，并要求勞動(dòng)者繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。四是承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定，給企業(yè)造成的損失超過(guò)違約金標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以要求相關(guān)方承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、《指引》對(duì)競(jìng)業(yè)限制爭(zhēng)議的解決途徑做出哪些規(guī)定？

《指引》明確，企業(yè)與勞動(dòng)者因競(jìng)業(yè)限制發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，可以先協(xié)商解決。不愿協(xié)商、協(xié)商不成的，可以通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等程序解決。對(duì)企業(yè)未按約定在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑒趧?dòng)者可以向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)投訴。同時(shí)，《指引》還明確，企業(yè)工會(huì)可以收集勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的競(jìng)業(yè)限制制度和實(shí)施的意見(jiàn)，及時(shí)向企業(yè)反映。對(duì)企業(yè)不當(dāng)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的，可以提出意見(jiàn)或要求糾正。