突出問題導(dǎo)向 推動末端治理向全過程防控轉(zhuǎn)變——國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會解讀《固體廢物綜合治理行動計劃》

加強固體廢物綜合治理，是推進美麗中國建設(shè)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。日前，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》。行動計劃有哪些重點內(nèi)容？如何落實好行動計劃？國新辦13日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行了解讀。

國家發(fā)展改革委副主任周海兵表示，行動計劃明確了未來一個時期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施，針對固體廢物治理存在的突出問題，提出了系統(tǒng)性集成性的政策舉措。

據(jù)介紹，行動計劃突出問題導(dǎo)向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎(chǔ)上，進一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動末端治理向全過程防控轉(zhuǎn)變，是我國首個針對固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專項文件，與此前水、土、氣污染防治專項文件共同形成了污染防治攻堅戰(zhàn)政策體系。同時，行動計劃著力填補關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度空白，提高針對性、創(chuàng)新性、有效性，推動解決困擾行業(yè)多年的重點難點問題。

周海兵說，從工作思路看，加強固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則。今年國家發(fā)展改革委將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點舉措，完善保障體系，進一步提高資源利用效率。

我國人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等固體廢物超過110億噸。生態(tài)環(huán)境部正在會同有關(guān)部門組織實施為期三年的非法傾倒處置固體廢物專項整治行動。截至2025年底，全國共排查發(fā)現(xiàn)問題2.7萬個，整改1.77萬個問題。

“我們將會同有關(guān)部門，以實施行動計劃為契機，深化開展專項整治行動，鞏固整治成果，努力從全鏈條發(fā)力，把監(jiān)管網(wǎng)織得更密、更實。”生態(tài)環(huán)境部副部長李高說，將持續(xù)用好衛(wèi)星遙感和無人機巡查等先進技術(shù)手段，持續(xù)強化群眾舉報、媒體曝光等監(jiān)督作用，推動排查整治工作走深走實。進一步壓實地方責(zé)任，定期調(diào)度全國各地排查整治工作進展，及時通報情況，強化預(yù)警，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。

開展“無廢城市”建設(shè)是推進固體廢物減量化、資源化、無害化的重要抓手。李高說，“十五五”期間將進一步深化“無廢城市”建設(shè)，將建設(shè)范圍擴大到200個左右城市，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群和成渝地區(qū)積極開展區(qū)域“無廢城市”共建。深入開展“無廢城市”建設(shè)進展評價，科學(xué)評估參建城市固體廢物治理成效，精準(zhǔn)識別短板弱項，逐步推動“建設(shè)”轉(zhuǎn)向“建成”，在建設(shè)美麗中國先行區(qū)及有條件的省份率先建成一批“無廢城市”。

我國是農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物量大面廣，綜合治理和循環(huán)利用任務(wù)艱巨。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)人楊如表示，下一步，將按照行動計劃分工安排，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。加強地膜科學(xué)使用指導(dǎo)，大力推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收。圍繞源頭管控和減量、收集轉(zhuǎn)運能力提高、資源化利用水平提升等，強化政策激勵支持。加快突破畜禽糞肥輕簡科學(xué)還田、低溫環(huán)境下秸稈還田快速腐解熟化、新型地膜材料工藝等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

城鎮(zhèn)化持續(xù)推進、城市更新加快實施，產(chǎn)生了大量建筑垃圾。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健表示，下一步，將指導(dǎo)各地全面提升建筑垃圾治理水平。加強源頭管理，推廣綠色施工，將建筑垃圾減量、運輸、利用和處置費用納入工程造價，實行建筑垃圾分類處理，促進建筑垃圾源頭減量和分類管理。規(guī)范末端處置，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實際設(shè)置臨時貯存設(shè)施。實施全過程監(jiān)管，建立省級統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作機制，嚴(yán)格落實城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)和處理方案備案制度，推行全過程電子聯(lián)單管理，健全多部門聯(lián)合工作機制，確保建筑垃圾治理取得實效。

工業(yè)固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬表示，下一步，將會同有關(guān)部門，認(rèn)真落實行動計劃，多措并舉、系統(tǒng)推進，持續(xù)抓好工業(yè)固體廢物的綜合利用工作。降低工業(yè)固廢產(chǎn)生強度，在生產(chǎn)前端推行綠色設(shè)計，在生產(chǎn)過程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生。圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。聚焦廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等重點領(lǐng)域，持續(xù)實施行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量管控。

政策的生命力在于實施，政策的權(quán)威也在于實施。周海兵表示，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門采取有力措施，確保行動計劃各項任務(wù)落地見效。