學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。”這是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質(zhì)量充分就業(yè)、推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部署。可以從以下3個方面來理解。

第一，準確把握就業(yè)友好型發(fā)展方式的內(nèi)涵。就業(yè)友好型發(fā)展方式，是指能夠產(chǎn)生積極的就業(yè)帶動力，有利于提升就業(yè)質(zhì)量和擴大就業(yè)容量的發(fā)展方式。它注重高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的有機統(tǒng)一。一方面，始終把就業(yè)放在發(fā)展的優(yōu)先位置，反對“無就業(yè)的增長”，即只顧經(jīng)濟增長卻忽視就業(yè)甚至排斥就業(yè)的做法；另一方面，把高質(zhì)量發(fā)展作為高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)，反對打著所謂創(chuàng)造就業(yè)崗位的旗號保護過剩產(chǎn)能或上馬破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

第二，深刻認識構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的重要意義。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府打出多套穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)“組合拳”，有力有效應(yīng)對外部壓力、內(nèi)部困難特別是世紀疫情的嚴峻挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。“十四五”期間，截至2025年8月底，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到5921萬人，已超額完成5500萬人的目標任務(wù)；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前4年平均值為5.3%，低于5.5%的預(yù)期控制目標。“十五五”時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在。與此同時，人民群眾期盼更多更公平享有現(xiàn)代化建設(shè)成果、擁有更高品質(zhì)的生活，對就業(yè)提出新要求。廣大勞動者不僅希望有活干，而且希望獲得更高質(zhì)量就業(yè)崗位。為此，必須構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，在推動高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這是做好新時代就業(yè)工作、不斷增進民生福祉的必然要求，是防范化解就業(yè)矛盾、確保就業(yè)形勢穩(wěn)定的必然要求，也是鞏固發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的必然要求。

第三，抓實抓好構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的政策措施。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動，依靠高質(zhì)量發(fā)展逐步形成就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧的局面。具體而言，需要重點實施以下政策措施：一是強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。堅持把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標、納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策同向發(fā)力，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)不斷提質(zhì)擴容的過程。二是加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，通過完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。三是培育新職業(yè)新崗位。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，不斷細化優(yōu)化社會分工，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。四是支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，綜合運用財政、稅收、金融、社會保障等支持政策，引導(dǎo)各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責(zé)任。五是完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警。有效落實在重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局時同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估，為科學(xué)決策提供依據(jù)。密切關(guān)注外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響，有序推進相關(guān)行業(yè)就業(yè)替代和轉(zhuǎn)換，防止其負面效應(yīng)短期內(nèi)集中釋放，確保就業(yè)形勢始終穩(wěn)定。