學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 為什么要建立健全職業(yè)傷害保障制度

職業(yè)傷害保障是新就業(yè)形態(tài)人員最基本、最迫切的一項需求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“建立健全職業(yè)傷害保障制度。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為健全新就業(yè)形態(tài)人員社保制度作出的重要部署，是維護新就業(yè)形態(tài)人員勞動權(quán)益的重要舉措。

建立健全職業(yè)傷害保障制度，是解決新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害問題的現(xiàn)實需要。近年來，隨著線上經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以新就業(yè)形態(tài)為代表的靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大。2023年第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，我國新就業(yè)形態(tài)人員已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。一些新就業(yè)形態(tài)人員特別是外賣騎手在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間，易受到意外傷害。由于缺少穩(wěn)定的勞動關(guān)系，相關(guān)人員難以直接參加工傷保險，其職業(yè)傷害主要通過平臺企業(yè)購買意外商業(yè)險來解決，存在平臺企業(yè)之間和行業(yè)之間保障力度差異較大、保障水平總體偏低等問題。這需要政府加強規(guī)范引導(dǎo)，在工傷保險制度大框架下，創(chuàng)新職業(yè)傷害保障模式，建立健全職業(yè)傷害保障制度。

建立健全職業(yè)傷害保障制度，已經(jīng)具備相應(yīng)的政策條件和實踐基礎(chǔ)。新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)傷害保障問題，一直是黨和政府關(guān)注的焦點。2022年7月，人力資源社會保障部等在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省（直轄市），選擇部分規(guī)模較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運平臺企業(yè)，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，取得階段性成效。試點突破戶籍限制，通過實施按單計費繳費、委托業(yè)務(wù)辦理、與平臺企業(yè)信息系統(tǒng)“總對總”對接等做法，建立適應(yīng)就業(yè)方式變化和平臺企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、線上化管理特點的經(jīng)辦服務(wù)模式，實現(xiàn)試點對象應(yīng)保盡保的預(yù)期目標。通過試點，參保繳費、保障情形、待遇支付、基金管理等基本政策進一步完善，基金監(jiān)督、經(jīng)辦管理等機制措施日漸成熟，有力保障了制度平穩(wěn)、規(guī)范運行。這些都為建立健全新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度積累了實踐經(jīng)驗、探索了可行路徑。

建立健全職業(yè)傷害保障制度，需要從擴區(qū)域、增企業(yè)、拓行業(yè)、強保障等方面綜合施策。2025年4月，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點的通知》，明確在擴大試點的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)建立實施職業(yè)傷害保障制度。一是分步擴大試點范圍。用3年左右的時間，從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)3個維度分步驟、漸進式推進職業(yè)傷害保障試點擴圍工作。2025年7月，試點擴圍工作正式啟動。2026年，將試點擴大到所有省份，并將出行、即時配送和同城貨運3個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入。2027年，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，探索將職業(yè)傷害風(fēng)險較大、勞動管理強度較高的其他行業(yè)平臺企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點范圍。此后逐步鞏固完善，直至全面建立相應(yīng)制度。二是完善政策標準。按照“以支定收、收支平衡”原則，優(yōu)化繳費政策，完善繳費基準額和基準額浮動機制。完善生活保障費、一次性傷殘補助金等待遇支付政策。三是提升管理服務(wù)。健全人力資源社會保障部門、商業(yè)保險機構(gòu)工作協(xié)同機制，推動職業(yè)傷害確認、勞動能力鑒定、待遇核定發(fā)放“三件事”集約為群眾視角的“一件事”辦理，提高經(jīng)辦服務(wù)效率和服務(wù)體驗。加強基金管理和運行監(jiān)測，促進基金收支平衡和制度可持續(xù)發(fā)展。四是強化主體責(zé)任。強化平臺企業(yè)事故預(yù)防的主體責(zé)任，加強對新就業(yè)形態(tài)人員的安全培訓(xùn)。積極開展職業(yè)傷害預(yù)防，提高新就業(yè)形態(tài)人員安全意識，從源頭上減少事故等傷害發(fā)生。