學習規劃建議每日問答 | 如何理解發展各具特色的縣域經濟

郡縣治，天下安?？h域面積約占全國國土面積9成，人口約占全國總人口的一半。縣域經濟是我國經濟的基本單元，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“發展各具特色的縣域經濟”，對分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設、促進城鄉融合和區域協調發展具有重大意義。

縣域一頭連著城市、一頭連著鄉村，具有城鄉聯系緊密、地域范圍適中、文化同質性強等特點，是推進城鄉融合發展的重要切入點。作為“城尾鄉頭”的縣城，與大城市相比具有住房、生活等成本低的優勢，不僅能有效吸納縣域內人口城鎮化，還很可能成為不少出縣務工人員回流的重要選擇。近年來，農民工外出半徑不斷縮小，縣內就業占比上升，就地就近轉移成為趨勢。第七次全國人口普查數據顯示，2010－2020年，縣城和縣級市城區常住人口規模增長超過30%。預計未來縣城將聚集更多人口和產業，縣域經濟擁有廣闊前景。

“十五五”時期，要著力做好以下幾個方面的工作。

第一，推動縣域各展其長。各縣在自然條件、人口規模、資源稟賦、生態環境、經濟基礎等方面差別較大，發展縣域經濟不可能用一個模式打天下。要加強分類指導，引導和支持各縣順應市場規律，依托當地資源，發揮比較優勢，找準功能定位，明確發展方向，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，走特色化發展路徑。實行差異化支持政策，針對各縣實際相應加大資源配置、產業升級、基礎設施等領域的投入，集中力量放大縣域特色優勢。

第二，強化縣域產業支撐。要抓住部分發達地區產業遷移、多數縣域交通通信等基礎設施條件大幅改善、風電光伏等分布式能源加快發展等機遇，切實優化縣域營商環境，推動縣域發展與國家重大戰略、區域發展戰略等有機銜接，加強與中心城市、大城市的產業分工合作，培育壯大縣域優勢產業。支持鄰近大城市的縣域做好產業承接，融入城市群和都市圈發展；支持農業主產縣域做大做強農產品加工業和食品產業，推進一二三產融合；支持具備資源優勢的縣域發展專業制造、風光發電、生態旅游等，集群成鏈加快發展。

第三，以改革激發縣域發展活力。突出放權賦能導向，賦予縣級與事權相匹配的管理權，擴大縣級自主權，推動資源下沉。適應人口流動趨勢，重點提高縣城綜合承載能力，提升生活品質、增加就業機會、完善公共服務，引導縣域人口進一步向縣城集中。以縣域為整體、縣城為核心，引導產業鏈供應鏈各環節在縣城、鄉鎮、村莊合理布局，促進縣鄉村功能銜接互補。對縣域內公共服務進行整體規劃、前瞻規劃、合理布局，統籌利用各類公共服務資源。推動人口小縣精簡機構、壓縮層級，降低財政供養比例、提升行政效率。

第四，堅持興業強縣富民一體發展。發展縣域經濟要堅持系統思維，強化全局性、戰略性謀劃，科學決策、整體推進，注重長遠發展、可持續發展。切實改善群眾生產生活條件，嚴禁搞政績工程形象工程，避免搞大廣場、造大景點，防止搞大拆大建和大規模村莊撤并。遵循發展規律，不干超越發展階段的事，不盲目舉債上項目，避免急功近利，防止重大決策失誤造成嚴重浪費。建立規范招商、良性招商機制，引導縣域主動融入全國統一大市場建設，防止拼財稅、土地等政策優惠。堅持“一張藍圖繪到底”，穩扎穩打、久久為功，持續培育縣域主導產業，防止換一屆政府改一次規劃。