學習規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制

 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制”。這是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的具體舉措，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、促進全體人民共同富裕的必然要求。

2020年我國歷史性打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，所有農(nóng)村貧困人口、貧困村、貧困縣均成功擺脫貧困。之后設立了5年過渡期，經(jīng)過接續(xù)奮斗，脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展，脫貧人口收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，脫貧地區(qū)經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁明顯增強。“十五五”時期是過渡期結束后的第一個5年。在今后相當長一段時間內(nèi)，仍有部分農(nóng)民群眾會遇到疾病、事故、災害等困難，需要黨和政府提供幫扶；有一些地區(qū)發(fā)展遇到這樣那樣的制約，需要國家提供必要的扶持。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，過渡期結束后要建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，對農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)實行分層分類幫扶，構筑更加牢固的防止返貧致貧防線，不斷縮小收入差距和發(fā)展差距，推動全體人民和所有地區(qū)共同發(fā)展、共享現(xiàn)代化成果。

要著眼提高監(jiān)測科學性、精準性、有效性和減輕基層負擔，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準識別、動態(tài)進出的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測體系。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合考慮農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)戶家庭財產(chǎn)狀況、剛性支出等情況，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧對象認定標準。對原建檔立卡人口進行綜合研判，對主要依靠政策托舉實現(xiàn)脫貧的繼續(xù)予以幫扶。堅持精準幫扶，采取差異化舉措，群眾遇到什么困難就幫助解決什么困難。對有勞動能力的幫扶對象，加大開發(fā)式幫扶力度，扶志扶智相結合，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育等方面的幫扶，幫助他們靠勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的生活；對沒有勞動能力的，通過綜合性社會保障措施兜底，完善低保、特困等社會救助政策，實現(xiàn)應保盡保，確保基本生活無憂。在幫扶力度上，要根據(jù)幫扶對象實際困難程度，實行分層梯度幫扶，困難大的幫扶力度也更大。

對欠發(fā)達地區(qū)，就各地發(fā)展中遇到的具體制約采取針對性措施，幫助其改善發(fā)展條件，創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境，以激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，加快改變落后面貌。把鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為欠發(fā)達地區(qū)的幫扶單元，建立分層負責、分類支持的幫扶制度。國家層面繼續(xù)重點支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)適度傾斜。各省（自治區(qū)、直轄市）確定一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，優(yōu)先將需要接續(xù)幫扶的脫貧縣納入。基礎設施方面，因地制宜加大欠發(fā)達地區(qū)交通、水利、能源、數(shù)字等項目布局建設力度，強化與區(qū)域經(jīng)濟中心的互聯(lián)互通和要素流動。公共服務方面，加快推進義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”服務等事業(yè)改革發(fā)展，增強均衡性和可及性。隨著交通通信條件改善和分布式能源加快發(fā)展等，欠發(fā)達地區(qū)面臨新的機遇，要善于把握形勢變化，及時轉(zhuǎn)換賽道，實現(xiàn)換道超車。鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣較為集中的市（地、州、盟）更要強化跨區(qū)域經(jīng)濟合作和融合，注重提升區(qū)域整體競爭力。

要堅持先立后破、穩(wěn)妥有序，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，保持現(xiàn)有幫扶政策體系和工作體系總體穩(wěn)定并適度優(yōu)化調(diào)整。在逐項論證評估的基礎上，針對過渡期后幫扶形勢和任務的變化，以及實際運行中存在的突出問題，有針對性地優(yōu)化完善配套幫扶政策。按照常態(tài)化的工作要求，防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區(qū)要做到有進有出，符合幫扶條件的納入進來，幫扶到位了及時退出。