學習規(guī)劃建議每日問答 | 為什么要實施固體廢物綜合治理行動

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“實施固體廢物綜合治理行動。”這是以習近平同志為核心的黨中央針對解決固體廢物污染環(huán)境問題作出的重大戰(zhàn)略部署。綜合治理固體廢物，既能夠有效減輕固體廢物污染環(huán)境的壓力，又可以節(jié)約和循環(huán)利用資源，緩解資源短缺的壓力，是推動生態(tài)文明建設的一項標志性行動。

第一，實施固體廢物綜合治理行動是保障人民群眾身體健康的重要舉措。我國固體廢物年產(chǎn)生量超過110億噸。大量沒有得到安全處置的固體廢物，包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)固體廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等，可能污染土壤、地下水和空氣，通過農(nóng)作物或食物鏈等途徑直接威脅人體健康。廢棄電器電子產(chǎn)品中含有的鉛、鎘、汞等重金屬，一旦進入人體將引發(fā)慢性中毒。塑料垃圾在環(huán)境中長期留存后形成微塑料，在人體累積會嚴重損害健康。必須綜合治理固體廢物，實現(xiàn)無害化，斬斷損害人體健康的隱形殺手。

第二，實施固體廢物綜合治理行動是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的必然要求。我國工業(yè)固體廢物綜合利用率為60%左右，建筑垃圾利用率僅為40%。從存量上看，由于固體廢物資源化循環(huán)利用不暢通、不充分，導致歷年全國累積堆存工業(yè)固體廢物量超過330億噸，占地超過3500平方公里。從增量上看，截至2025年6月底，我國新能源汽車保有量3689萬輛，電動自行車約3.8億輛，光伏裝機容量11億千瓦，風電裝機容量5.7億千瓦。退役動力電池、光伏組件和風電機組葉片等“新三樣”固體廢物資源化利用壓力越來越大。必須綜合治理固體廢物，實現(xiàn)減量化、資源化，助力經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。

第三，實施固體廢物綜合治理行動是嚴守生態(tài)環(huán)境安全底線的迫切需要。固體廢物生態(tài)環(huán)境風險是多方面的，非法堆存、傾倒侵占生物棲息地可能直接損害生物多樣性，也是造成土壤和地下水污染的重大環(huán)境風險隱患。近年來，雖然違法傾倒勢頭得到有效遏制，但是建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物非法傾倒等違法行為仍未杜絕，尾礦庫、磷石膏庫、生活垃圾填埋場等貯存和處置設施環(huán)境風險隱患依然突出。固體廢物污染防治，一頭連著減污降碳，一頭連著環(huán)境安全。必須綜合治理固體廢物，消除環(huán)境風險隱患，確保生態(tài)環(huán)境安全。

從根本上解決固體廢物污染環(huán)境問題，應當按照“減存量、控增量，治隱患、防風險，暢消納、促循環(huán)，嚴監(jiān)管、強支撐”的總體思路，堅持減量化、資源化和無害化技術路線，促進廢棄物循環(huán)利用和減污降碳協(xié)同增效，切實防范生態(tài)環(huán)境風險。一是推進源頭減量和綜合利用。強化固體廢物“產(chǎn)－運－處”全鏈條管控，積極探索煤矸石、粉煤灰、磷石膏等規(guī)模化利用和環(huán)境標準。二是排查整治環(huán)境風險隱患。開展尾礦庫、大宗固廢堆存場所排查整治，對生態(tài)環(huán)境風險隱患進行綜合治理。三是建立健全區(qū)域間協(xié)同監(jiān)管機制。強化危險廢物全過程信息化、可視化跟蹤倒查監(jiān)管能力建設，杜絕跨行政區(qū)非法轉移傾倒。四是高度關注新型固體廢物綜合治理。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用，建設一批固體廢物資源綜合利用示范基地。五是壓實各方責任。建立反映各類固體廢物循環(huán)利用和綜合治理成效的“無廢指數(shù)”，實施目標責任制考核，進一步壓實地方政府、生產(chǎn)者等各方責任，推動全社會形成治理合力。