優(yōu)化提升首都功能 打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極——國新辦發(fā)布會解讀《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》近日公布。這是全國首個由中共中央、國務院批復的都市圈規(guī)劃，也是時隔5年中共中央、國務院批復的又一部首都規(guī)劃。

規(guī)劃有哪些內(nèi)容和特點？如何借助規(guī)劃深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略？國務院新聞辦公室12日舉辦新聞發(fā)布會，介紹相關情況。

北京市委常委、常務副市長夏林茂介紹，規(guī)劃的主要內(nèi)容和特點可分為三方面——

堅持更好服務保障首都功能，明確了首都都市圈的戰(zhàn)略定位和空間格局。夏林茂表示，規(guī)劃明確了首都都市圈“四區(qū)一引擎”的戰(zhàn)略定位，即優(yōu)化提升和服務保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領區(qū)、美麗中國建設先行區(qū)。

堅持深化改革、多規(guī)合一，扎實推動首都都市圈高質(zhì)量發(fā)展。一方面，規(guī)劃創(chuàng)新性統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等重點領域“多規(guī)合一”在一張空間底圖上。另一方面，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，規(guī)劃提出在首都都市圈的核心區(qū)域加強科技創(chuàng)新合作，進一步鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。

實施堅持央地聯(lián)動、三地協(xié)同，形成共建首都都市圈的強大合力。夏林茂介紹，規(guī)劃既是首都規(guī)劃體系中區(qū)域?qū)用娴膶ｍ椧?guī)劃，又是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下的子規(guī)劃。“我們將繼續(xù)發(fā)揮好兩個體系的優(yōu)勢，創(chuàng)新組織實施機制，以釘釘子精神抓好規(guī)劃落實落地。”他說。

京津冀協(xié)同發(fā)展，“協(xié)同”是關鍵詞。國家發(fā)展改革委副主任王昌林介紹，推動規(guī)劃各項目標任務落實落地，要抓好發(fā)展目標、功能布局、政策舉措的協(xié)同。

“規(guī)劃從空間格局、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面分階段提出了到2030年、2035年、2050年的建設目標，需要京津冀三省市更加注重協(xié)同發(fā)展。”王昌林說。

在功能布局協(xié)同方面，京津冀三地需發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的格局。比如，“天津要發(fā)揮先進制造業(yè)優(yōu)勢，與北京科技創(chuàng)新資源密切對接，高質(zhì)量譜寫京津‘雙城記’。”王昌林說。

著眼政策舉措?yún)f(xié)同，王昌林介紹，規(guī)劃從“點、線、面”不同維度明確了三省市進一步深化協(xié)同的重點任務。要把省際毗鄰地區(qū)作為“突破點”，牽起創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)“協(xié)同線”，拓展協(xié)同發(fā)展的“覆蓋面”，加強對現(xiàn)代化首都都市圈規(guī)劃實施的支持。

記者注意到，規(guī)劃提出“構建優(yōu)化首都都市圈的圈層結構”，并對通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈進行闡釋。

夏林茂表示，通勤圈綜合考慮現(xiàn)狀跨界通勤率以及綜合交通1小時可達，覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯(lián)系區(qū)域；功能圈則強調(diào)疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，輻射整個京津冀城市群。

“這三個圈層在空間上不是簡單的同心環(huán)分布，而是嵌套的實心圓。”夏林茂解釋，“功能圈包含并大于通勤圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈在此基礎上進一步拓展。”

一分部署，九分落實。推進規(guī)劃落實，需要京津冀三省份協(xié)同發(fā)力。

夏林茂介紹，北京要牽住疏解非首都功能這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在做好政治中心服務保障、推進文化協(xié)同發(fā)展、推進國際交往中心建設、實現(xiàn)高水平科技自立自強等方面作出更大貢獻，加強與天津、河北的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走深走實。

天津擁有區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢。天津市副市長謝元表示，將從提升綜合承載能力、促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、深化京津冀三地合作著手，加快建設北方國際航運核心區(qū)，高水平共建京津冀國家技術創(chuàng)新中心，擴大政務服務的“跨省通辦”“資質(zhì)資格”的互認范圍，與北京市、河北省齊心協(xié)力建設以首都為核心的世界一流都市圈。

“規(guī)劃提出高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地。”河北省副省長金暉介紹，要落實首都都市圈功能布局，統(tǒng)籌推進大運河、長城、太行山文化帶建設，強化河北對協(xié)同開放重要支撐作用，與京津構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。

保障規(guī)劃落地實施，還需各部門相向而行、形成政策合力。

王昌林表示，將聚焦優(yōu)化首都功能、創(chuàng)新發(fā)展、改革開放、民生保障等方面下功夫做好工作，加快構建“你中有我、我中有你”的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，深化科技、金融、旅游等領域擴大開放，推動京津冀優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)院通過“建聯(lián)盟”“結對子”等形式拓展多層次合作，構建更加優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

自然資源部副部長莊少勤表示，將支持京津冀三地探索建立規(guī)劃的動態(tài)維護和空間布局的動態(tài)正向優(yōu)化機制，建立跨區(qū)域的建設用地統(tǒng)籌機制和重大項目的空間準入機制，及時解決產(chǎn)城不融合、區(qū)域空間不協(xié)同等空間配置不匹配問題，對建設用地在整個都市圈里進行跨區(qū)域統(tǒng)籌安排，落實“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的要求，通過深化改革加大規(guī)劃實施力度。