鞏固提升“三農”發展好勢頭 推動鄉村全面振興取得新進展——中央農辦有關負責同志解讀中央一號文件精神

2月3日，2026年中央一號文件向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件。

如何更好鞏固提升糧食安全保障能力？對過渡期后常態化幫扶有哪些設計安排？怎樣加快補上農業農村現代生活條件短板？4日在國新辦召開的新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東深入解讀中央一號文件精神。

鞏固提升糧食安全保障能力

韓文秀表示，2025年我國人均糧食占有量達到508.9公斤，糧食等重要農產品供給豐富、市場平穩、儲備充足。

“雖然糧食連續多年豐產豐收，但供需總體緊平衡的格局沒有改變，且從歷史經驗來看，糧食生產滑坡容易上坡難，糧食安全這根弦必須始終繃緊。”他說，文件對提升農業綜合生產能力和質量效益作出部署。

緊抓糧食生產。持續穩面積、提單產，確保糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。由產量主導向產量品質并重轉變，促進適銷對路、優質優價。

推動產能提升。要加力實施新一輪糧食產能提升行動，全方位夯實糧食生產的根基。嚴守耕地紅線，同時分區分類推進高標準農田建設。還要提升農業科技創新效能。

強化防災減災。要把農業防災減災體系建設擺在更加突出的位置，提高應對極端天氣的能力，確?？篂膴Z豐收。

實施過渡期后常態化幫扶

打贏脫貧攻堅戰后，經過5年過渡期，脫貧攻堅成果成色更足。韓文秀說，黨中央已經明確了今后常態化幫扶的總體要求，文件作出了具體安排，各項配套政策也在抓緊制定出臺。重點要把握好四個方面：

一是在幫扶對象上實行動態管理。要合理確定防止返貧致貧對象認定的標準，扎實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制。風險消除之后，實行動態退出，不固化身份標簽。

二是在幫扶方式上要突出精準高效。強化開發式幫扶，發揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協同集成，著力增強內生動力。

三是在幫扶區域上注重分層分類。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，分別確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣和一批省級鄉村振興重點幫扶縣，繼續從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。

四是在幫扶政策上要保持總體穩定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，保持中央財政常態化幫扶資金規模以及省市兩級投入資金規模穩定。

近年來，農民收入穩定增長，城鄉居民收入倍差持續縮小。同時要看到，農民增收形勢仍然不容樂觀。

祝衛東表示，文件把促進農民增收擺在重要位置，從穩定農民務農種糧收益、發展壯大縣域富民產業、促進農民工穩崗就業、盤活用好農村閑置資源資產等方面提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。

加快補上農業農村現代生活條件短板

祝衛東表示，要從本地實際出發、從農民群眾急難愁盼出發，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。

“當前和今后一個時期，農村人口向城鎮流動仍然是大趨勢，村莊發展仍在分化。”他說，要適應人口變化趨勢，統籌優化村鎮布局，合理確定建設重點和優先序。要因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，避免無效投入造成浪費。

祝衛東說，還要提高基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。因地制宜建設好農村基礎設施，解決好農村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級拓展。

圍繞解決農民群眾上學、看病、養老等急難愁盼問題，文件提出了相應政策舉措。

教育方面，強調穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃，加強縣域教師隊伍統籌配置；

醫療方面，強調實施醫療衛生強基工程，穩步提高醫?；鹪诳h鄉村醫療衛生機構使用比例，實施大學生鄉村醫生專項計劃；

養老方面，強調以居家養老為基礎，鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務。

適應新情況新趨勢提升鄉村治理效能

“農業農村現代化的過程，往往伴隨著農村傳統熟人社會、鄉土秩序與現代元素整合重構的過程。”韓文秀表示，當前農民的生產生活方式和思想觀念發生很大變化，鄉村治理的復雜性也明顯增加，需要進一步加強黨的領導，提高黨建引領基層治理效能。文件作出了有針對性的部署。

他說，要抓實建強基層黨組織。要選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。要為基層減負賦能。

創新完善治理方式。傳統的治理資源要與現代治理手段有效結合起來，探索黨組織領導的自治法治德治相結合的有效形式。

深入推進農村移風易俗。樹文明新風——弘揚和踐行社會主義核心價值觀，繁榮鄉村文化，形成向上向善的鄉村道德風尚；抓移風易俗——發揮黨員干部帶頭作用和村規民約的引導作用，明確約束性規范和倡導性標準。

韓文秀還表示，實現鄉村全面振興，離不開和諧穩定的社會環境。要及時調處化解矛盾糾紛，織密農村公共安全防護網，努力營造穩定安寧的社會環境。