學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控需要把握哪些重點

 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央改革完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制的重大決策，是以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是夯實中國式現(xiàn)代化生態(tài)根基的必然要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2024年3月印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，對實施這項制度作出全面部署。截至目前，在大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，充分銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”，落實“三區(qū)三線”劃定成果，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的管控要求，全國共劃定優(yōu)先保護單元1.9萬多個，重點管控單元1.8萬多個，一般管控單元0.6萬多個，分別占陸地國土面積54.4%、14.1%和31.5%，形成“一單元一清單”，明確了每個單元能干什么、不能干什么，全域管控體系基本實現(xiàn)，為各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。

“十五五”時期，深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，需要深入開展優(yōu)化試點、跟蹤評估、成效考核、激勵保障、數(shù)智化應(yīng)用等工作，把握好以下重點任務(wù)。

第一，完善管控方案，加強制度體系建設(shè)。堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地原則，動態(tài)銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的年度優(yōu)化和五年一次定期調(diào)整，不斷完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。加強國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。

第二，加強政策協(xié)同，提升分區(qū)管控制度效能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線要求，對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”重點區(qū)域，實施分單元差異化保護修復(fù)策略，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護生態(tài)安全格局。完善現(xiàn)有大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋等要素分區(qū)管控，逐步將地下水、聲等環(huán)境要素以及重金屬環(huán)境風(fēng)險管控納入分區(qū)管控體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關(guān)政策協(xié)同聯(lián)動，因地制宜開展制度聯(lián)動試點示范，更加注重從源頭防范解決生態(tài)環(huán)境問題，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

第三，強化成果運用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，參與宏觀經(jīng)濟治理，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，推動綠色化、低碳化要求貫穿空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，落實國家“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目管理制度和政策要求，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

第四，提升基礎(chǔ)支撐能力，嚴(yán)格監(jiān)督考核。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)理論、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元、環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施中存在的突出問題，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。