推動兒童友好建設邁上更高水平、惠及更多兒童——解讀《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》

近日，經國務院同意，國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室聯合印發了《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》。為何印發意見？意見主要內容有哪些？國家發展改革委新聞發言人17日進行了解讀。

問：意見出臺的背景和意義是什么？

答：黨的二十屆四中全會就加強人力資源開發和人的全面發展投資、婦女兒童事業發展政策保障等作出明確部署。“十五五”規劃綱要提出，推進兒童友好建設，營造關心關愛下一代的社會環境。兒童友好建設是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和“十五五”規劃綱要部署要求的重要舉措，是建設生育友好型社會，推動各類資金資源“投資于人”、優先服務于兒童的重要路徑。

為此，意見在全面總結國家兒童友好城市試點建設經驗基礎上，推動兒童友好建設由階段性的“城市建試點”轉向常態化的“全社會建機制”，針對性健全公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等方面政策舉措，完善常態化長效化建設機制，推動兒童友好建設邁上更高水平、惠及更多兒童。

出臺意見將對兒童工作和城市發展帶來促進作用。兒童友好建設通過黨委領導、政府主導、社會協同，可有效加強規劃、政策、項目統籌，整合涉及多個部門的兒童工作職責，形成統一目標、統一組織、統一行動、統一調度的工作機制，構建形成兒童工作“一盤棋”推進格局。針對街區、社區、公園、學校周邊等兒童活動空間進行適兒化改造提升，推動城市向更加注重以人為本轉變，有效提升城市空間設施、管理服務的舒適度、安全性。

兒童友好建設圍繞兒童托育、教育、醫療衛生、文化體育、交通出行等領域服務需求，通過大力發展社區嵌入式托育和家庭托育點，推廣兒童友好醫院建設，建立急危重癥嬰幼兒患者24小時救治綠色通道，推動中小學校在節假日等時段優先向兒童開放體育場地，開通兒童友好通學公交等措施，將助力解決群眾育兒急難愁盼，提升廣大家庭幸福感獲得感。

問：意見的總體思路和主要內容是什么？

答：意見主要包括8部分內容，總體思路和主要內容可概括為“拓展范圍、聚焦重點、筑牢底線、健全機制”。

拓展范圍，就是全面開展兒童友好建設。對所有開展兒童友好建設的城市，支持各地以城市為基本單元，對照社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境“五個友好”要求，系統集成兒童友好政策措施，覆蓋城鄉全域推進兒童友好建設。

聚焦重點，就是在“五個友好”建設任務基礎上，進一步聚焦公共政策、公共設施、公共服務建設重點。推動公共政策制定充分考慮兒童視角，支持有條件的地方制定兒童友好建設地方性法規。各地編制實施國土空間規劃和城市更新專項規劃等相關規劃時，應當引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求。推動公共設施建設充分體現兒童友好理念，以公共服務設施、公園綠地、出行環境等為重點，推進公共空間適兒化改造。推動公共服務供給充分保障兒童優先，持續完善公共服務兒童免費或優待政策。

筑牢底線，就是把兒童安全作為兒童友好建設的底線要求。圍繞家庭、校園、交通、網絡等重點領域，加強未成年人保護。落實兒童食品、用品質量安全監管責任。向更多有需要的兒童提供關心關愛和心理疏導。

健全機制，就是推動兒童友好建設成為各地常抓不懈的常態化工作。主要是健全4類機制，即健全為民辦實事機制、宣傳推廣機制、資金支持機制和監測評價機制。

問：圍繞貫徹落實意見，各地可出臺哪些創新性的政策舉措？

答：意見圍繞完善兒童友好街區、社區、公園、通學路、就醫環境等，提出了一系列廣大兒童及家庭可感可及的“小切口”政策舉措，各地可結合實際進一步完善配套政策。

在公共政策制定方面，各級政府及相關部門應更加注重發揮兒童參與在兒童友好建設中的積極作用，探索在制定規范性文件、作出重大行政決策以及開展重大項目建設過程中，涉及兒童權益的，要充分考慮和聽取兒童及監護人意見，探索開展兒童影響評價。

在公共設施建設方面，各級政府及相關部門應重點推進城市公共空間適兒化改造，特別是聚焦公園、街區、學校周邊，打造一批兒童友好空間標桿項目。

在公共服務供給方面，各級政府及相關部門應秉持將城市最好的資源優先給予兒童的理念，持續完善公共服務兒童免費或優待政策。比如，鼓勵有條件的景區按程序適當提高兒童免票身高和年齡上限。現行政策規定為，各地實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點對6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實行免票。不少試點城市都結合實際，放寬了這一限制。通過提高免票身高或年齡標準，能有效激發攜帶兒童家庭出行意愿，是城市對兒童友好的重要體現。再如，完善兒童出行服務政策。目前，北京市等20多個大城市將兒童乘坐地鐵的免票身高提高到1.3米，上海市、紹興市等城市地鐵推出了兒童友好通道，溫州市、珠海市等放寬了成年乘客攜帶免費兒童人數等，值得學習借鑒。