如何穩妥有序推進延包試點？農民合法權益怎么保護？——聚焦二輪土地到期延包整省試點全面推開

3月18日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》對外發布，對第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作（以下簡稱延包試點）作出具體部署。這意味著農村承包地二輪到期延包整省試點將全面推開。

為何要開展延包試點？這項工作堅持什么原則？如何保障農民合法權益？記者針對社會熱點采訪了有關專家。

保持土地承包關系穩定并長久不變

保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。

農業農村部政策與改革司有關負責人表示，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。黨的十八大以來，我國推動承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，開展全國農村承包地確權登記頒證，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，不斷鞏固和完善了農村基本經營制度。

改革開放以來，我國農村土地進行了兩輪承包。明確第二輪土地承包到期后再延長30年，意味著從農村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關系將保持穩定長達75年，既體現長久不變的政策要求，又在時間節點上同實現第二個百年奮斗目標相契合。

為積極穩妥做好延包試點工作，2020年以來，農業農村部、中央農辦會同相關部門指導各省從村組開始逐步擴大試點范圍。試點中，各地精心部署、穩慎推進、狠抓落實，探索出了行之有效的延包路徑。在總結各地試點經驗基礎上，意見對二輪延包試點工作作出部署安排。

業內人士認為，土地是農民賴以生存的重要資源，處理好農民和土地的關系，始終是我國農村改革的主線。出臺這一意見，是保持土地承包關系穩定并長久不變、鞏固和完善農村基本經營制度的政策延續，意義重大、影響深遠。

穩妥有序開展延包試點

意見強調，穩妥有序開展延包試點，包括堅持延包原則、依法依規從嚴掌握“小調整”、規范延包程序和妥善解決突出矛盾。

“穩妥有序開展延包試點，堅持‘大穩定、小調整’，首要的就是堅持延包原則。”中國農業大學人文與發展學院教授肖鵬說，意見強調，以戶為單位開展延包，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機違法調整或收回農戶承包地。

他表示，黨的農村土地政策是一以貫之的，對一輪和二輪到期延包，中央始終強調要保持穩定，不能打亂重分、推倒重來。從實踐來看，農民群眾普遍希望穩定土地承包關系，打亂重分、頻繁調地會降低農民和經營主體對土地投資收益的預期，影響改良土壤等投入，不利于農業持續穩定發展。

對延包試點工作中的“小調整”，意見強調是指在農村集體經濟組織個別農戶之間進行承包地小范圍適當調整，僅限于少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組。

妥善解決突出矛盾、加強農民土地承包權益保護

意見從依法維護無地農戶的合法權益、保障農村集體經濟組織成員土地承包權益等多方面，加強農民土地承包權益保護。

二輪承包以來，隨著農村經濟社會發展，人口、土地等發生一定變化，涉及農村承包地的矛盾問題在一些地方不同程度存在。

對此，意見明確，依法維護第二輪土地承包期放棄承包等無地農戶的合法權益，妥善處置因缺地少地導致生活困難農戶的合理訴求。鼓勵按照相關規定通過集體收益分配、提供就業服務、公益性崗位安置等土地以外的方式解決突出矛盾。對承包地暫緩確權登記頒證等問題，結合延包試點妥善處置。

意見還強調，保障農村集體經濟組織成員土地承包權益。肖鵬解釋說，農村土地承包法、農村集體經濟組織法等法律規定，農村土地屬于農民集體所有，集體經濟組織成員有權依法承包本集體的農村土地。因此，擁有集體經濟組織成員身份是參與延包的基本依據。

為保護好特殊群體的合法權益，意見強調，對于出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體，要充分保障他們的知情權和參與權，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。對于進城落戶農民，要依法保障好他們的合法土地承包權益。

此外，考慮到絕大多數農戶更傾向于獲得一塊四至清晰可見的土地，意見要求從嚴掌握確權確股不確地。意見明確，堅持確權到戶到地，不得違背農民意愿以行政手段推動確權確股不確地，也不得簡單以少數服從多數的名義強迫不愿確股的農民確股。