國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會 解讀《政府工作報(bào)告》

國務(wù)院新聞辦公室于2026年3月5日（星期四）上午11時30分舉行吹風(fēng)會，請《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報(bào)告》，并答記者問。

圖為吹風(fēng)會現(xiàn)場。（劉健 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會。今天我們邀請到《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽先生，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛先生，請他們?yōu)榇蠹医庾x《政府工作報(bào)告》，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我們首先請沈丹陽先生作介紹。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任 沈丹陽：

各位記者朋友，大家上午好！很高興再次跟大家在這里見面，介紹《政府工作報(bào)告》的起草情況。首先，感謝大家對《政府工作報(bào)告》和政府工作的關(guān)注和宣傳報(bào)道，感謝大家對國務(wù)院研究室工作的支持！

黨中央、國務(wù)院高度重視《政府工作報(bào)告》起草工作，習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議報(bào)告，多次作出重要指示，為起草工作提供了根本遵循。李強(qiáng)總理親自主持《報(bào)告》的起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議對《報(bào)告》進(jìn)行研究討論，要求全面貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)舉措。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對《報(bào)告》的起草和修改工作給予了指導(dǎo)。《報(bào)告》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊緊圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署細(xì)化展開，全文分為四個部分，大約有1.9萬字。今年的《報(bào)告》堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，特別突出開好局、強(qiáng)創(chuàng)新、惠民生、可操作。

一是突出為“十五五”開好局。今年是全面貫徹黨的二十屆四中全會精神、實(shí)施“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府承上啟下的關(guān)鍵一年，《報(bào)告》在體例、內(nèi)容和任務(wù)舉措上都注重做好銜接。回顧工作時既總結(jié)過去一年的工作也概述“十四五”的成績；介紹“十五五”目標(biāo)任務(wù)時，重點(diǎn)讓社會清晰了解今后五年有望達(dá)到什么樣的發(fā)展水平、安排了哪些工作抓手。“十五五”的很多安排都體現(xiàn)在今年的重點(diǎn)任務(wù)中。

二是突出改革創(chuàng)新。《報(bào)告》深入貫徹黨的二十屆三中全會改革部署，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的多項(xiàng)改革，比如制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例、零基預(yù)算改革、分類推進(jìn)高校改革等等。《報(bào)告》在加緊培育壯大新動能、加快高水平科技自立自強(qiáng)等方面提出很多創(chuàng)新舉措，比如打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等等。“改革”和“創(chuàng)新”這兩個詞在全文中共出現(xiàn)了75次，是今年《報(bào)告》的高頻詞。

三是突出民生為大。這是近年來《報(bào)告》的鮮明特點(diǎn)。今年的《報(bào)告》把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關(guān)切，比如強(qiáng)調(diào)財(cái)政更加注重支持保障民生、制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、提高民生類政府投資比重，這些都體現(xiàn)出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)出堅(jiān)持為老百姓多辦實(shí)事、多辦好事，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在獲得感的政府工作導(dǎo)向。

四是突出務(wù)實(shí)可操作。《報(bào)告》部署的主要任務(wù)和政策措施，都是經(jīng)過充分論證后提出的，講求積極務(wù)實(shí)、可操作、能落地。比如設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金、提高民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施等。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績。

在起草過程中，高度重視征求和吸納各方面意見。李強(qiáng)總理親自主持召開3場座談會，起草組召開多場專題座談會、赴地方實(shí)地調(diào)研，《報(bào)告》稿還印送各地區(qū)、各部門征求意見，中國政府網(wǎng)聯(lián)合多家網(wǎng)站征集網(wǎng)民建言，起草組梳理后認(rèn)真研究，能采納的盡量采納。比如網(wǎng)民關(guān)注的反“內(nèi)卷”、平臺勞動者權(quán)益保障、基層用藥等，《報(bào)告》中都有積極回應(yīng)。《報(bào)告》稿跟去年一樣，盡量做到文字簡練好理解，文風(fēng)樸實(shí)接地氣。

今天上午，李強(qiáng)總理向十四屆全國人大四次會議作《報(bào)告》后，從我們初步得到的反饋情況看，各方面反響熱烈、評價很高。我和參與《報(bào)告》起草的同事們?yōu)榇硕急陡姓駣^、備受鼓舞。

下面，我和我的同事陳昌盛先生愿就《報(bào)告》起草情況及相關(guān)問題，跟各位記者朋友進(jìn)行交流。謝謝！

壽小麗：

謝謝丹陽主任的介紹，下面我們就進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請大家舉手提問。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：

2025年是很不平凡的一年，也是“十四五”規(guī)劃的收官之年。《報(bào)告》回顧了過去一年的工作，也總結(jié)了過去五年的主要成就，請問對于中國經(jīng)濟(jì)交出的這份“十四五”時期“成績單”，應(yīng)該怎么看？謝謝。

沈丹陽：

過去一年，中國經(jīng)濟(jì)“頂壓前行、向新向優(yōu)”；過去五年，“極不尋常、極不平凡”。

“十四五”期間我國所經(jīng)歷的困難挑戰(zhàn)，在改革開放40多年的歷史中，都是十分少見的。因此，大家常說，過去五年，我們面對的是超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)。面對這種局面，黨中央帶領(lǐng)我們沉著應(yīng)對、堅(jiān)決斗爭，堅(jiān)定不移辦好自己的事，不僅穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，還推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。說實(shí)在的，我們這么大體量的經(jīng)濟(jì)體，在這么多沖擊挑戰(zhàn)下，還能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)既定的增長目標(biāo)，還能一路爬坡過坎、發(fā)展壯大，各方面普遍認(rèn)為，這是非常不容易、非常不簡單、非常了不起的。

過去五年，黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，李強(qiáng)總理在今天作的《政府工作報(bào)告》中用六個“新”對此作了概括。這里，就中國經(jīng)濟(jì)成績單，我再補(bǔ)充幾組數(shù)例。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增速看，五年來，我國經(jīng)濟(jì)總量從“十三五”末的103萬億元增長到140萬億元以上，幾乎每年就跳上一個10萬億級臺階，五年經(jīng)濟(jì)增量超過35萬億元，相當(dāng)于一個中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的總量。五年年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.4%，明顯高于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體，也高于全球平均增速。

從與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況看，五年來，一批重大科研成果加速涌現(xiàn)，自主可控清單越來越長。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，首次超過OECD國家平均水平。全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2020年的第14位提升到2025年的第10位，成為世界上首個國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量超過500萬件的國家，我們越來越多的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)處于全球并跑乃至領(lǐng)跑地位，比如大家都比較熟悉的新能源汽車、光伏產(chǎn)品、高技術(shù)船舶等產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和出口都居世界第一。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要創(chuàng)造的社會福利情況看，過去五年，我國民生福祉達(dá)到新水平。比如，在幼有所育上，推出免費(fèi)學(xué)前教育政策、惠及1400萬兒童，發(fā)放育兒補(bǔ)貼、惠及3000多萬嬰幼兒。在學(xué)有所教上，高等教育毛入學(xué)率從2020年的54.4%提高到60%以上，九年義務(wù)教育鞏固率超過96%，縣域義務(wù)教育基本均衡全面實(shí)現(xiàn)。在勞有所得上，脫貧人口務(wù)工規(guī)模每年穩(wěn)定在3000萬人以上，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過6000萬人，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。在病有所醫(yī)上，醫(yī)療保障水平不斷提高，全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算從無到有、惠及4億多人次；人均預(yù)期壽命超過79歲、五年提高1.3歲。在老有所養(yǎng)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，累計(jì)增幅超過53%，惠及1.8億多老年人。

這份沉甸甸的成績單，充分展現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢、頂壓前行的韌性、向新向優(yōu)的活力。也正因?yàn)槿绱耍雇?ldquo;十五五”，我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣更足，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心更堅(jiān)定，對發(fā)展前景更加充滿信心。

謝謝您的提問。

美國國際市場新聞社記者：

《政府工作報(bào)告》提出今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為4.5%—5%，請問是出于哪些考慮？

沈丹陽：

謝謝這位美國記者朋友提的問題。今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)際上是兩句話，即“經(jīng)濟(jì)增長4.5%—5%、在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果”。

這個“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)。為什么這么說呢？一方面，這個目標(biāo)既充分考慮今年要為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，又與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，體現(xiàn)了“十五五”時期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年均5.4%的增長，據(jù)專家研究測算，按照“到2035年人均GDP達(dá)到2萬美元以上、比2020年翻一番”這樣一個遠(yuǎn)景目標(biāo)來倒算，未來十年我國經(jīng)濟(jì)年均增長4.17%以上就可以實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。另一方面，這個目標(biāo)與我國增長潛力是匹配的，國內(nèi)外有很多經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)專家、智庫都在測算，總體上跟我們的預(yù)期和目標(biāo)是吻合的，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中增速也差不多是最高的。

我還想特別說的是，這個目標(biāo)是個區(qū)間目標(biāo)，既為應(yīng)對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來。今年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定難預(yù)料因素很可能比預(yù)料的多，提出這樣的區(qū)間目標(biāo)也是為了應(yīng)對這些不確定性留有余地。關(guān)于今年外部環(huán)境的不確定性，最近的國際形勢，大家都看到了。

最后強(qiáng)調(diào)一下，這個“兩句話的目標(biāo)”包含“在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果”，展現(xiàn)了積極進(jìn)取的目標(biāo)導(dǎo)向和政策取向。這也有兩方面考慮，一方面，我國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大韌性和活力，結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)向好，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長。另一方面，今年繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，同時還將深入實(shí)施一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革，勢必進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。所以在這樣的情況下，我們認(rèn)為，只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結(jié)果，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：

《政府工作報(bào)告》提出繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。財(cái)政、貨幣政策取向的表述，和去年的提法是一樣的，請問更加積極有為體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

沈丹陽：

這個問題我想請我的同事陳昌盛先生來回答。

《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任 陳昌盛：

好的，謝謝你的提問。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確了今年要繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，今天上午總理的《報(bào)告》對這個政策取向?qū)ｉT作了具體部署。

為什么延續(xù)更加積極有為的政策取向呢？主要是以下考慮：一是形勢有需要。大家看到，今年外部環(huán)境不確定性很大，國內(nèi)供強(qiáng)需弱的格局還在延續(xù)，存在一定的總需求缺口，所以需要加大政策調(diào)節(jié)的力度，用宏觀政策的確定性去應(yīng)對形勢的不確定性。二是政策有空間。從國際比較來看，我國現(xiàn)在的政府負(fù)債率尤其是中央政府負(fù)債率還是比較低的，貨幣的降準(zhǔn)降息應(yīng)該說還有條件。另外，政策組合上也還有創(chuàng)新余地。同時，這個政策取向也是要向全社會傳遞宏觀政策調(diào)控的延續(xù)性。前年的9月26日，中央政治局會議部署了一攬子增量政策，今年的政策取向是這一調(diào)控思路的延續(xù)，而且更加注重預(yù)期管理，通過加大逆周期調(diào)節(jié)力度，向社會傳遞出清晰有力的宏觀政策信號。

第二，更加積極有為怎么體現(xiàn)？主要體現(xiàn)在三個方面。一是力度和規(guī)模比較大。大家看到，今年赤字率延續(xù)了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規(guī)模增加2300億元。新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到了11.89萬億元，這也是創(chuàng)歷史新高。今年一般公共預(yù)算支出將首次達(dá)到30萬億元，比上年增加1.27萬億元。這些都體現(xiàn)了財(cái)政政策的更加積極。貨幣政策也延續(xù)了適度寬松的取向，強(qiáng)調(diào)要用好降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動性充裕，還要加力擴(kuò)圍實(shí)施好新型政策性金融工具等，努力降低企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是更加注重精準(zhǔn)有效。財(cái)政政策方面，這次特別強(qiáng)調(diào)要深化零基預(yù)算改革，要把一些低效、花得不好的錢調(diào)出來，花到更有用的地方去。去年已經(jīng)收到了一些效果，今年還要加大力度。另外要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)資源，把更多財(cái)政資金用于提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策工具，強(qiáng)化支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等方面。

三是突出政策創(chuàng)新。不光是政策工具的創(chuàng)新，也強(qiáng)調(diào)政策組合的創(chuàng)新。比如新創(chuàng)設(shè)了1000億元的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，這是一個創(chuàng)新，就是要充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用，在貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妫С置耖g投資和擴(kuò)消費(fèi)。再比如，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用，拓展信貸投放的渠道。

總的看，今年的政策力度大、靶向準(zhǔn)、創(chuàng)新多，我們也期待通過有力有效實(shí)施這樣的宏觀政策，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好勢頭，實(shí)現(xiàn)“十五五”的良好開局。謝謝。

路透社記者：

“十五五”規(guī)劃提出未來五年要實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)率的明顯提高，請問2026年政府將采取哪些具體措施來提振消費(fèi)，特別是居民消費(fèi)？另外，怎么樣從根本上解決現(xiàn)在“供強(qiáng)需弱”的結(jié)構(gòu)性問題？謝謝。

沈丹陽：

好，這個問題我來回答。《政府工作報(bào)告》已經(jīng)連續(xù)兩年把擴(kuò)大內(nèi)需放在工作任務(wù)的第一條，特別是把“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動”擺在突出的位置。今年的《報(bào)告》提出，要通過激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動力和促消費(fèi)政策并舉來提振消費(fèi)，這實(shí)際上已經(jīng)從大的方向上回答了如何從根本上解決“供強(qiáng)需弱”的問題。在具體措施上，形象地說，就是要用好“加、減、乘、除”四個方法。

“加法”，就是要在需求側(cè)通過增加收入來擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。今年第一次提出實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，準(zhǔn)備在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，這個目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費(fèi)能力。所謂“供強(qiáng)需弱”，其實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域也不完全是這個問題。比如，消費(fèi)供給就有弱的一面，需要在供給上著力培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，加力推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)，大力培育文旅、汽車后市場、體育賽事、演藝經(jīng)濟(jì)、情緒式體驗(yàn)式服務(wù)等能夠更好滿足需求的消費(fèi)場景。同時，分類施策支持下沉市場消費(fèi)渠道升級和場景創(chuàng)新，推動品牌連鎖加快布局，進(jìn)一步激活下沉市場消費(fèi)潛力。

那么“減法”是什么意思呢？“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。比如，今年將加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度，提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展普惠托育服務(wù)等，相信這些措施將使老百姓更加“敢消費(fèi)”、“愿消費(fèi)”。

“乘法”，就是通過財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動居民消費(fèi)。去年，消費(fèi)品以舊換新帶動相關(guān)商品銷售達(dá)到了2.61萬億元，惠及3.66億人次。今年將進(jìn)一步加大對線下實(shí)體零售的支持力度，聚焦補(bǔ)貼領(lǐng)域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等覆蓋人群廣、帶動效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)消費(fèi)品以舊換新，并新增一些新產(chǎn)品，比如智能眼鏡這樣的產(chǎn)品，讓更多群眾能拿到補(bǔ)貼，換到產(chǎn)品。同時，還能換出新賽道、新動能、新質(zhì)生產(chǎn)力。今年還新創(chuàng)設(shè)了1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，剛才我們兩個都講到了，這是今年很新的一個政策。優(yōu)化實(shí)施的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個人消費(fèi)貸款貼息政策，擴(kuò)大了支持領(lǐng)域，提高了貼息上限，將讓更多消費(fèi)者更有獲得感。

最后一個是“除法”，“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進(jìn)一步清理各類消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。比如，針對消費(fèi)市場中存在的隱性壁壘進(jìn)行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進(jìn)一步放寬車輛購買限制、增發(fā)購車指標(biāo)，支持符合條件的臨街商鋪進(jìn)行外擺經(jīng)營，等等。這些措施也是各個地方都在積極推進(jìn)的。

今年居民消費(fèi)增長的良好勢頭在前兩個月已經(jīng)有所顯現(xiàn)，特別是剛剛過去的春節(jié)假期，全國消費(fèi)市場可以說是很火熱的，而且亮點(diǎn)紛呈。相關(guān)行業(yè)日均銷售收入比去年春節(jié)假期增長了13.7%，這增長幅度是比較大的，商品零售保持增長，旅游及文化等服務(wù)消費(fèi)需求旺盛，居民生活類消費(fèi)保持活躍，這些從一個側(cè)面印證出今年中國消費(fèi)市場有望展現(xiàn)出強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。

謝謝您的提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

我有一個關(guān)于民生的問題，我們注意到，今年的《政府工作報(bào)告》在教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域，推出了不少新的政策舉措，能否請您進(jìn)一步詳細(xì)介紹一下這方面的內(nèi)容？謝謝。

沈丹陽：

好，這個問題我來回答。大家都很關(guān)注民生，剛才我也介紹，今年《政府工作報(bào)告》特別突出了民生。保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。從近兩年代表委員對《報(bào)告》的審議討論情況看，對民生領(lǐng)域的修改建議是最多的，這也說明大家對民生工作每年都充滿期待。今年《報(bào)告》聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，提出了更多有力度、有溫度的措施，并且把民生部分的位置往前提了，重要性進(jìn)一步凸顯。時間關(guān)系，我只能列舉一些。

在教育方面，《報(bào)告》圍繞提升教育公平與質(zhì)量，對各學(xué)段、各類型的教育工作都作出安排。比如，關(guān)于學(xué)前教育，今年將繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育政策，也就是通常說的幼兒園大班免費(fèi)入園。幼兒園由此減少的收入怎么解決呢？由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)助，而且是中央財(cái)政出大頭。今年支持學(xué)前教育發(fā)展安排資金大幅度增長，增長了37.8%，以保障這項(xiàng)惠民政策能夠順利實(shí)施。再比如，關(guān)于高中階段教育，今年的《報(bào)告》明確，增加普通高中學(xué)位供給。具體來說，就是對人口持續(xù)凈流入的縣城和中心城區(qū)，將分年度規(guī)劃建設(shè)一批普通高中；對學(xué)位缺口臨時緊張的地區(qū)，將優(yōu)先改擴(kuò)建已有教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂。實(shí)際上，一些地方年初就已經(jīng)對這項(xiàng)工作作出安排了，大家如果關(guān)注地方召開的兩會就會看到，很多省都在這方面有安排。比如，廣東提出新增普通高中學(xué)位20萬個以上，湖南提出擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)普通高中公辦學(xué)位8萬個，這些將明顯增加學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的機(jī)會。這就是一個實(shí)實(shí)在在的民生的事。

在醫(yī)療方面，《報(bào)告》提出了很多支持舉措。比如，加強(qiáng)基層用藥銜接，就是要完善基本藥物目錄，優(yōu)化上下級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)和用藥銜接渠道，讓群眾在家門口用藥更方便。再比如，《報(bào)告》連續(xù)第3年對支持創(chuàng)新藥發(fā)展作出了部署，今年將強(qiáng)化全鏈條支持政策協(xié)同，進(jìn)一步解決創(chuàng)新藥“入院難”等問題，更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥的需求。

在社會保障方面，今年的《報(bào)告》提出繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，這個政策將惠及1.8億多的老年人。中央財(cái)政將安排1.25萬億元補(bǔ)助資金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。針對新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障不足的問題，今年的《報(bào)告》提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，今年將實(shí)現(xiàn)全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運(yùn)這3個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入到試點(diǎn)范圍，這將使更多外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等勞動者的勞動安全得到保障。

還有很多，就不一一說了，謝謝。

北京青年報(bào)記者：

今年《政府工作報(bào)告》提出要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，我們也關(guān)注到，現(xiàn)在不少年輕人都會覺得就業(yè)壓力很大。總體來看，今年的就業(yè)形勢怎么樣？會采取哪些措施來緩解各方面特別是年輕人就業(yè)方面的焦慮？謝謝。

沈丹陽：

好，這個問題請陳昌盛先生來回答。

陳昌盛：

謝謝你的提問，這是個很重要的問題。就業(yè)是每個小家庭熱氣騰騰的基礎(chǔ)，大家都有了就業(yè)，才會有千家萬戶的蒸蒸日上。今年的《政府工作報(bào)告》依然把就業(yè)放在一個很重要的位置，把穩(wěn)就業(yè)放在“四穩(wěn)”首位，提出了一系列的政策措施，主要是從總量、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)群體方面提出了針對性措施。

總量上突出擴(kuò)規(guī)模。今年要參加到新的就業(yè)崗位的群體大概有2000萬的規(guī)模，如果扣除由于退休等原因騰出的崗位，新增崗位仍然需要1200萬左右。根據(jù)我國這些年尤其是近兩年經(jīng)濟(jì)增長同就業(yè)之間的帶動關(guān)系來看，要實(shí)現(xiàn)這樣一個規(guī)模的就業(yè)，需要4.5%—5%的增速，這也是今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定的重要考量。穩(wěn)就業(yè)重要的是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，這是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。同時我們要實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，就是對勞動密集型行業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)多的行業(yè)進(jìn)行針對性的支持。對不裁員少裁員的企業(yè)繼續(xù)給予的穩(wěn)崗返還、對中小企業(yè)給予的穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款等階段性政策還會延續(xù)。

結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)是促匹配。大家知道，現(xiàn)在的就業(yè)形勢，結(jié)構(gòu)性的問題更突出，歸納起來主要有兩類不匹配。一類是技能的不匹配。現(xiàn)在有很多行業(yè)在快速發(fā)展，但是很多勞動者的技能跟行業(yè)發(fā)展不匹配。比如從一些市場數(shù)據(jù)看，人工智能技術(shù)方面的招聘崗位很多，但人才供給很少，需供比是3.5∶1；像新能源技術(shù)工程師的需供比是5.1∶1，機(jī)器人行業(yè)技術(shù)人才需供比是5.2∶1，有大量的缺口。要解決技能不匹配的問題，很關(guān)鍵的是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。短期內(nèi)，主要是加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)合作，開展針對性的技能培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。今年政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)規(guī)模力爭超過1000萬人次。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，使學(xué)科專業(yè)更好適應(yīng)實(shí)際需要，部署“急需學(xué)科專業(yè)超常布局行動”，促進(jìn)解決技能不匹配問題。還有就是就業(yè)意愿不匹配。很多加工制造業(yè)，以及家政、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，都有大量的崗位缺口，但因?yàn)楣べY待遇、成長空間或崗位認(rèn)同等方面的原因，導(dǎo)致人才供給不足。比如家政行業(yè)，據(jù)各方面測算的數(shù)據(jù)看，缺口有2000多萬人。今年會推出一些舉措，家政行業(yè)原來是中介制為主，今后將積極推動從中介制向員工制發(fā)展，讓家政服務(wù)人員成為正式員工，這樣就增加了就業(yè)穩(wěn)定性，責(zé)任機(jī)制也會建立起來，稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面的政策都會加大力度。

群體上突出年輕人。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員都是就業(yè)工作的重點(diǎn)，其中年輕人是重中之重。大家知道，年輕人的工作是一個家庭關(guān)鍵的事。今年高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)達(dá)到1270萬人，要采取一系列措施保障年輕人的工作。比如擴(kuò)大政策性崗位，盤活行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制資源，穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招錄規(guī)模，還要推動適當(dāng)提高國有企業(yè)的校招比例。加大對民營企業(yè)的就業(yè)支持政策，包括稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息，延續(xù)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，等等。積極開發(fā)過渡性崗位，針對部分年輕人存在慢就業(yè)的特點(diǎn)，將開發(fā)科研助理、教學(xué)助理等過渡性崗位。還要加大對創(chuàng)業(yè)的支持，尤其AI出現(xiàn)了以后，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，提高了創(chuàng)業(yè)的可能性。所以，我們要在創(chuàng)業(yè)上強(qiáng)化支持，比如提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度和財(cái)政貼息，對創(chuàng)業(yè)孵化空間給予免費(fèi)使用或低成本使用等等。就業(yè)問題關(guān)系千家萬戶，需要通過政府、社會和家庭一起努力，使青年學(xué)子們能夠找到施展才華的地方，讓年輕人能夠釋放活力。謝謝。

澎湃新聞記者：

今年在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、支持企業(yè)更好發(fā)展方面，我們主要采取了哪些針對性的措施？比如在清理拖欠企業(yè)賬款、支持平臺企業(yè)更好發(fā)展方面有哪些舉措？謝謝。

沈丹陽：

好，我來回答這個問題。去年，國務(wù)院針對企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)特別關(guān)切的拖欠企業(yè)賬款、亂收費(fèi)亂攤派亂罰款等痛點(diǎn)問題，也就是你提到的跟企業(yè)經(jīng)營主體活力有關(guān)的問題，已經(jīng)出臺了一系列有針對性的政策舉措，并且這些政策也發(fā)揮了很好的作用。今年的《政府工作報(bào)告》再次提出，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，持續(xù)聚焦各類經(jīng)營主體關(guān)切的突出問題，在減負(fù)擔(dān)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展等方面精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)是做好三件事。

第一件事，是要下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題。去年全國深入開展加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動，推動解決了一批歷史拖欠問題。今年將繼續(xù)統(tǒng)籌安排地方專項(xiàng)債券額度支持清欠，更好發(fā)揮金融政策作用。同時出臺《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的配套政策，督促央企國企帶頭履行支付責(zé)任，加強(qiáng)票據(jù)、應(yīng)收賬款電子憑證等規(guī)范管理，推動清欠工作取得更好效果。

第二件事，是要推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)的經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為各類小商戶、小企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)的重要依托，平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者跟平臺企業(yè)共同構(gòu)成了平臺經(jīng)濟(jì)的大生態(tài)，應(yīng)該是共贏發(fā)展的關(guān)系。今年國家相關(guān)部門將用好新出臺的網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為，同時制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，督促平臺企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化自律、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)保障平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

第三件事，是要分型分類精準(zhǔn)幫扶個體工商戶發(fā)展。我國個體工商戶眾多，不僅在繁榮經(jīng)濟(jì)與推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，而且直接帶動近3億城鄉(xiāng)居民就業(yè)，這是很大的一個數(shù)字。就像街邊的小飯館、小商店等，看起來不起眼，但實(shí)實(shí)在在服務(wù)著千家萬戶，對穩(wěn)定就業(yè)、保障民生都十分重要。有關(guān)部門今年將加快開展“名特優(yōu)新”個體工商戶培育工作，持續(xù)加強(qiáng)個體工商戶分型分類，有針對性提供初創(chuàng)幫扶、技能培訓(xùn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資信貸等方面的服務(wù)，幫助解決轉(zhuǎn)型升級難、融資貸款難、市場拓展難等問題。

謝謝您的提問。

北京廣播電視臺記者：

養(yǎng)老照護(hù)、普惠托育等“一老一小”相關(guān)工作關(guān)系千家萬戶。想請問今年《報(bào)告》在完善“一老一小”服務(wù)體系方面，部署了哪些支持舉措？謝謝。

沈丹陽：

好，這個問題我來回答。“一老一小”服務(wù)是每個家庭都特別關(guān)心的問題，也是惠民生促發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。今年網(wǎng)民在給政府工作報(bào)告建言獻(xiàn)策的時候，在“一老一小”方面提了不少建議。我搜了若干個網(wǎng)民建議，原汁原味的，他們提了很多。我看時間可以，我給大家列一下網(wǎng)民在養(yǎng)老育兒方面的一些建言。比如有一個關(guān)于失能失智等困難老人照護(hù)方面的問題，是一個叫做“簡簡單單”的網(wǎng)民提的。他說，“我的父親有老年癡呆，嚴(yán)重不能自理。我作為一個獨(dú)生子女，如果留在家里照顧父親，就上不了班。我出來上班，就得把父親送到養(yǎng)老公寓，就供不起我的父親，特別感到壓力大和焦慮，希望國家能夠改善一下失能失智老人的養(yǎng)老問題”。

在托育方面，有個網(wǎng)民叫“程先生”說，“我是一名90后，有一個1歲的孩子，我和妻子當(dāng)前都在上班，岳父母年紀(jì)已經(jīng)大了，不具備在家?guī)薜臈l件。我和妻子因?yàn)楣ぷ鞯氖虑椋瑳]辦法全天候照顧孩子，放到托育班進(jìn)行日托又不放心，怕影響幼兒的成長發(fā)育，希望政府提供更放心、更方便的托育服務(wù)，進(jìn)一步減輕當(dāng)前年輕人的育兒負(fù)擔(dān)”。有關(guān)這些方面的，網(wǎng)民提出的建議其實(shí)有很多。

今年李強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對于“一老一小”這樣網(wǎng)民關(guān)注的問題作了積極回應(yīng)，提出了一系列支持措施。在關(guān)愛“一老”方面，我國目前60歲以上老年人達(dá)到了3.23億，占總?cè)丝诘?3%，也就是將近1/4了。隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長，特別是失能失智老年人照護(hù)成為越來越多家庭的剛需。今年的《報(bào)告》從擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、實(shí)施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目等多方面作了部署，將進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強(qiáng)化土地、資金、人才等要素支撐，推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，更好滿足多層次需求。還將通過公建民營、民辦公助等方式，規(guī)范發(fā)展一批高質(zhì)量高水平的普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展一批連鎖化品牌化運(yùn)營的嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，這個政策也可以把一部分民營企業(yè)的積極性調(diào)動起來。國務(wù)院已經(jīng)明確，“十五五”期間將支持建設(shè)2000家縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率超過80%，確保基本建成縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年的《報(bào)告》還提出，要制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施，有關(guān)部門將推出推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

在呵護(hù)“一小”方面，今年的《報(bào)告》主要圍繞降低“三育”成本提出要求。“三育”是什么呢？就是生育、養(yǎng)育、教育。這“三育”的成本怎么降低，是今年的重點(diǎn)。去年《報(bào)告》部署了發(fā)放育兒補(bǔ)貼這一“真金白銀”的政策，惠及3000多萬嬰幼兒。今年，中央財(cái)政安排近1000億元育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，還將進(jìn)一步優(yōu)化申請和審核流程，推動實(shí)現(xiàn)隨生隨申隨得。今年還將深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，全國將新增普惠托位15萬個。此外，今年《報(bào)告》還從生育假、生育保險(xiǎn)、住房保障等多方面對呵護(hù)“一小”作出部署，就是希望讓生娃養(yǎng)娃更安心、更舒心。

謝謝。

香港南華早報(bào)記者：

2025年全年CPI與上年持平，今年漲幅預(yù)期目標(biāo)定在2%左右，請問主要考慮是什么？政策上會采取哪些措施推動物價溫和回升？

沈丹陽：

有關(guān)價格方面的問題，還是請陳昌盛先生來回答。

陳昌盛：

謝謝你的提問。針對一段時間以來物價走低的問題，其實(shí)我們一直在采取有關(guān)政策，去年在擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給和綜合整治“內(nèi)卷”等方面已經(jīng)采取了一些措施，目前看來應(yīng)該說起了一些效果。如果觀察2025年整個價格走勢數(shù)據(jù)，會發(fā)現(xiàn)，CPI是在逐漸回穩(wěn)，PPI降幅是明顯收窄的，更綜合的GDP平減指數(shù)也是在改善的，說明價格勢頭是在改善。

今年繼續(xù)設(shè)2%左右的物價漲幅目標(biāo)，我想，這既考慮了引導(dǎo)預(yù)期的需要，也考慮了現(xiàn)實(shí)的可能，體現(xiàn)了對物價問題的重視。《報(bào)告》里面除了對于目標(biāo)的表述，還有兩句重要的話，一句是“通過改善總供求關(guān)系，推動價格總水平由負(fù)轉(zhuǎn)正、消費(fèi)價格合理溫和回升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”；第二句是“把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量”，這是放在貨幣政策部分。怎么理解這個目標(biāo)和這兩句重要的表述？我覺得至少有三層含義。

第一層，這里面提到了兩個價格，一個是價格總水平，一個是消費(fèi)價格。第一個是更綜合的，比如通常用GDP平減指數(shù)來衡量，它既涵蓋了消費(fèi)，也有投資，還包括生產(chǎn)。另外一個是大家熟悉的CPI。

第二層，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的方式。第一個是強(qiáng)調(diào)要改善總供求關(guān)系，第二個是要發(fā)揮貨幣政策作用，突出總量管理。所以說明在推動這個過程中，更重要的是一個總需求、總量的管理手段，而不是微觀的一種干預(yù)手段。

第三層，怎么來看這個目標(biāo)。大家知道，從微觀角度或者從每位消費(fèi)者的角度，當(dāng)然價格低一點(diǎn)，我們肯定是歡迎的，這樣有限的收入就可以買到更多的東西，買東西更便宜。但是如果這個價格總是走低的話，就會產(chǎn)生問題，就會有不少商家東西就賣不出去了，然后企業(yè)就會減少投資，就會減少雇人。這樣作為消費(fèi)者，同時又是勞動者，就有就業(yè)的壓力、增收的壓力。

所以，這個目標(biāo)強(qiáng)調(diào)要從宏觀上去發(fā)力，促進(jìn)價格總水平的提高，努力促進(jìn)名義GDP增速高于實(shí)際GDP，促進(jìn)PPI的穩(wěn)步回升、改善企業(yè)的利潤，促進(jìn)消費(fèi)價格的合理溫和回升。在促進(jìn)更好地就業(yè)增收的同時，使得居民最基本的生活消費(fèi)品價格相對穩(wěn)定，最終要達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的目的。所以它是這樣一個政策邏輯。

當(dāng)然這個事很復(fù)雜，所以需要一攬子的政策。一個方面，通過更加積極有為的宏觀政策來擴(kuò)內(nèi)需，提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，使得這個總需求能夠合理增長。第二方面，繼續(xù)深化供給側(cè)改革尤其“內(nèi)卷”的治理，比如通過產(chǎn)能控制、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價格治理，尤其是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。我們現(xiàn)在有很多產(chǎn)品技術(shù)迭代很快，技術(shù)已經(jīng)升級好幾代了，但是還在用很落后的技術(shù)在生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的升級會使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)大供給，落后產(chǎn)品就會退出，這樣可以讓企業(yè)用更多精力去“卷”產(chǎn)品的品質(zhì)，而不是“卷”價格。

另外，要促進(jìn)資產(chǎn)價格的回穩(wěn)。要保持資本市場健康發(fā)展，還要努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場的回穩(wěn)，使得居民和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)一步修復(fù)，這樣投資和消費(fèi)的行為會更通暢。

還有一個方面，推進(jìn)一些重要領(lǐng)域的改革，特別是價格的改革。現(xiàn)在很多領(lǐng)域其實(shí)是有供給的，但是價格機(jī)制不順的話，整個商業(yè)模式?jīng)]法跑通，優(yōu)質(zhì)的供給就會不足或者短缺，也抑制了消費(fèi)。

總之，希望通過采取一系列措施，使得價格目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)而使得“三個口袋”都有所改善，就是居民就業(yè)增收改善、企業(yè)利潤有所改善、政府財(cái)政狀況有所改善。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：

當(dāng)前投資下行壓力較大，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“推動投資止跌回穩(wěn)”。您能否介紹一下今年《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)穩(wěn)投資的措施？謝謝。

沈丹陽：

還是請陳昌盛先生來回答。

陳昌盛：

謝謝您的問題。大家認(rèn)為投資是快變量，所以關(guān)注度很高。固定資產(chǎn)投資的下行，確實(shí)引起了大家的重視。作為今年宏觀調(diào)控重點(diǎn)之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出推動投資止跌回穩(wěn)。從我們國家的發(fā)展階段來看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、房地產(chǎn)的調(diào)整，一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，整個投資階段性有所放緩。但是這個過程中也要看到，我們的投資結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，房地產(chǎn)投資不好的同時，其實(shí)還是有不少方面的投資是不錯的，尤其是新興產(chǎn)業(yè)。比如，去年的信息服務(wù)業(yè)方面投資就增長了28.4%，航空航天器及設(shè)備制造業(yè)投資增長16.9%。在這個過程中，我們要看到新一輪投資潛力會打開，比如我們的國家水網(wǎng)、新一輪電網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、算力網(wǎng)，這些都會帶動很大的投資，城市更新需求也很大。另外，今年要實(shí)施的服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也會為民間投資打開空間。還有一些新的值得關(guān)注的，比如這兩年《政府工作報(bào)告》反復(fù)強(qiáng)調(diào)的投資于人、服務(wù)于民生，人力資本方面的投資，以及數(shù)字資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面無形資產(chǎn)的投資，其實(shí)也在快速打開空間。觀察很多發(fā)達(dá)國家，這類的投資增長潛力是非常大的。

具體看，穩(wěn)投資主要從以下三個方面去抓。一方面是要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和重大項(xiàng)目牽引作用。你們?nèi)绻屑?xì)看《報(bào)告》，再算《報(bào)告》公布的一些數(shù)，今年包括中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專項(xiàng)債券、設(shè)備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規(guī)模是很大的，所以帶動作用是值得期待的。

還有一塊是重大項(xiàng)目牽引。大家知道今年是“十五五”開局之年，綱要（草案）里已經(jīng)謀劃了109個重大項(xiàng)目，將堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。現(xiàn)在有些資金找項(xiàng)目困難，但這些項(xiàng)目都已經(jīng)謀劃好了，是成熟的重大項(xiàng)目，所以也會產(chǎn)生很大的牽引作用。

第二塊是努力促進(jìn)場景開放來激活投資。各位記者經(jīng)常在地方跑，我們也到地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這兩年有一些變化，以往到地方調(diào)研，企業(yè)提的都是一些政策資金方面的呼吁，最近兩年調(diào)研，他會說，政府能不能想辦法多開放場景。開放場景對企業(yè)來說是很急迫的。《報(bào)告》也對這方面作了部署。一是傳統(tǒng)場景方面，完善民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制，比如參與鐵路、水利、能源這些項(xiàng)目，有更多的項(xiàng)目向他們開放。有些地方政府已經(jīng)在貫徹落實(shí)，他們在地方政府工作報(bào)告里已經(jīng)提出，將核電、海上風(fēng)電這些項(xiàng)目向民間資本開放，而且規(guī)定了最低參股比例。還有一些新興場景的開放，比如《報(bào)告》里提到的生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等很多場景要打開，也是重要的新興領(lǐng)域，可以成長為支柱產(chǎn)業(yè)。比如低空經(jīng)濟(jì)，這兩年發(fā)展就很快，在一些農(nóng)林植保、巡查勘察領(lǐng)域已經(jīng)用得很好了。所以，下一步要加快空域資源的開放和低空經(jīng)濟(jì)飛行審批程序的優(yōu)化簡化，去打開場景，使得很多地方低空物流、城市治理這些場景都可以打開，這樣的新場景還有很多，包括服務(wù)機(jī)器人等，這些也可以為民間投資打開新的空間。

第三塊，就是要通過深化改革來激活釋放投資潛力。比如，要優(yōu)化放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，明確規(guī)定除了環(huán)保和衛(wèi)生等方面的要求外，不得再違規(guī)設(shè)置其他的禁止性條款。另外大家也會看到，今年會加快招投標(biāo)法和政府采購法的修訂，這對民間投資和中小企業(yè)跨區(qū)域投資都有影響，會給很多企業(yè)打開投資空間，帶來更多公平的競爭機(jī)會。還會推進(jìn)一些價格改革，使企業(yè)在商業(yè)上盈虧能夠做得平，打破一些隱性壁壘，使得后期要素獲取更公平。通過這些改革，激發(fā)民間投資的活力。希望通過這一系列的措施，使今年投資能夠出現(xiàn)積極的變化。謝謝。

封面新聞記者：

今年《政府工作報(bào)告》專門有一段對擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)作出了部署，能否詳細(xì)解讀一下這是出于什么考慮？將會推出哪些政策來促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展？謝謝。

沈丹陽：

好，我來回答這個問題。近些年，我們國家的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但是無論從國際比較來看，還是從我國發(fā)展趨勢來看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的能級、質(zhì)效都還不夠高，還有很大的潛力可挖。比如，當(dāng)前人工智能技術(shù)呈現(xiàn)廣泛應(yīng)用趨勢，像“村BA”、“蘇超”等文旅體融合的創(chuàng)新模式越來越豐富，越來越多的新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)將成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和就業(yè)“蓄水池”。再比如，根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值未來五年年均增速可望達(dá)到12%左右，產(chǎn)生大約5.6萬億元的增量，僅人工智能應(yīng)用服務(wù)市場規(guī)模就有可能達(dá)到8000億元以上。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)會很多，發(fā)展趨勢大家都看好，但光這樣還不行，還需要政策的有效引導(dǎo)，以及政府的大力促進(jìn)，其中的關(guān)鍵就是要推動服務(wù)業(yè)“擴(kuò)能提質(zhì)”。這就是今年《政府工作報(bào)告》在服務(wù)業(yè)方面提出的要采取的措施。那么怎么理解這個“擴(kuò)能提質(zhì)”呢？“擴(kuò)能”就是要提升發(fā)展能級，重點(diǎn)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，解決“供給接不住需求”的問題。“提質(zhì)”就是提高發(fā)展質(zhì)效，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、附加值，避免低效、同質(zhì)化競爭，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

具體怎么做？大家研究認(rèn)為，不能眉毛胡子一把抓，而是要針對不同類型服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，明確差異化的發(fā)展方向。從領(lǐng)域來說，重點(diǎn)是兩大方面，一個方面是“分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸”，今年的《報(bào)告》提出“深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)”，就體現(xiàn)了這方面的要求。另一個方面是“促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展”，今年將結(jié)合投資于人要求，聚焦供需矛盾突出領(lǐng)域，圍繞消費(fèi)升級方向，支持增加改善性服務(wù)供給，更好滿足多樣化民生需求。剛才昌盛先生講的投資的問題，這幾個服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域也有大量的投資機(jī)會。

從政策舉措來說，有三個重點(diǎn)。一是支持技術(shù)賦能，注重解決技術(shù)和場景應(yīng)用問題，推動高附加值、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如，支持人工智能在信息技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、文旅體商融合等方面的應(yīng)用，要有一些這方面的支持措施。二是提供政策保障。主要是應(yīng)用財(cái)政金融和要素保障等政策手段給予支持，并進(jìn)一步健全完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有序推進(jìn)服務(wù)市場開放，等等。

謝謝。

深圳衛(wèi)視直新聞記者：

當(dāng)前“人工智能+”正與生產(chǎn)生活加速融合，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)連續(xù)3年對“人工智能+”作出部署，這其中有什么考慮？今年提出深化拓展“人工智能+”，將采取哪些新的措施？謝謝。

沈丹陽：

這個問題也請陳昌盛先生回答。

陳昌盛：

謝謝你的提問。這是個非常熱的話題。應(yīng)該說，當(dāng)前人工智能的迭代真的是日新月異，好多企業(yè)說是周迭代，每周都在迭代，應(yīng)用也在快速拓展。在座的各位，以及廣大網(wǎng)民都有切身感受，不光是功夫機(jī)器人，現(xiàn)在還有AI購物。春節(jié)的時候，我也用AI生成了拜年視頻，發(fā)給我的父母，估計(jì)很多人也做了。春節(jié)假期期間，全國的Token（詞元）調(diào)用量呈現(xiàn)指數(shù)增長，應(yīng)用很多。可以說，現(xiàn)在人工智能技術(shù)正在從“數(shù)字屏幕”走向“現(xiàn)實(shí)世界”，從“會聊天”轉(zhuǎn)為“會辦事”。應(yīng)該說，人工智能正在加速重塑商業(yè)模式、生產(chǎn)組織和生產(chǎn)生活方式。李強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》里已經(jīng)連續(xù)3年作出了部署，今年首次提出要打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，這是個全新的提法，其實(shí)就是要抓住人工智能發(fā)展的機(jī)遇，拓展人工智能賦能千行百業(yè)的廣度和深度，盡快打開經(jīng)濟(jì)增長的新空間，培育新模式、壯大新動能。具體來看，今年《報(bào)告》中專門有一段來闡述這個事情，而且在新興產(chǎn)業(yè)方面也有布局，可以從這三個方面來理解。

一是拓展規(guī)模化應(yīng)用，努力使“人工智能+”加得更快速。比如從硬件和智能終端層面看，要繼續(xù)實(shí)施以舊換新方面的支持政策，使得像AI手機(jī)、AI筆記本電腦、AI座艙、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等進(jìn)一步走進(jìn)千家萬戶。從軟的層面看，就是要加快智能體的發(fā)展，有人認(rèn)為是智能體的元年來了，所以要加快智能體行業(yè)的壯大，發(fā)展智能延伸新業(yè)態(tài)。另外，從行業(yè)上，就是要加快垂直領(lǐng)域的應(yīng)用，要建一批中試應(yīng)用基地，使得AI跟工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等等垂直領(lǐng)域深度結(jié)合、快速推進(jìn)。從推進(jìn)方式來說，也是要解決我們長期以來“重硬輕軟”的問題，要同等對待，而且要少走過去那種“項(xiàng)目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的發(fā)展，支持企業(yè)普遍性“上云用數(shù)賦智”的工具，使得人工智能應(yīng)用的“飛輪”能夠轉(zhuǎn)得更快。

二是深化開源開發(fā)，開源模型從去年的Deepseek，其實(shí)已經(jīng)看到了開源給我們帶來的巨大變化，所以我們要加快開源社區(qū)的建設(shè)，加快開源數(shù)據(jù)集、開源工具集的建設(shè)，還要對人工智能、大模型、具身智能等，培育一批優(yōu)質(zhì)的開源項(xiàng)目。另外，要降低中小企業(yè)應(yīng)用大模型的成本，要鼓勵地方搞一些算力、模型、詞元使用量的支持。另外也要打造開源文化，用好國家的人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，支持一些AI的創(chuàng)業(yè)，使得AI創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠降成本，能夠快速發(fā)展。

三是打牢AI發(fā)展的底座。首先要打牢基礎(chǔ)設(shè)施的底座，現(xiàn)在網(wǎng)上有句話，說AI的盡頭是能源，我們要用好我們國家電網(wǎng)體系的優(yōu)勢，進(jìn)一步實(shí)施建設(shè)超大規(guī)模的智算集群和算電協(xié)同這樣的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是從硬件上。從技術(shù)上，要進(jìn)一步支持提升大模型能力和算力能力，多路徑多路線布局具身智能、世界模型等等，技術(shù)上更開放，多方面去探索。另外，在生態(tài)上加快促進(jìn)“模芯云用”的生態(tài)培養(yǎng)，去增強(qiáng)我們?nèi)珬Ｊ降母偁幠芰Γ涌旖ㄔO(shè)人工智能的創(chuàng)新高地，去打造AI的技術(shù)、人才等要素匯聚的“強(qiáng)磁場”。

總的來說，AI在給我們打開無限的可能，但同時這個過程中，可能也會給我們帶來挑戰(zhàn)，所以下一步要加快完善人工智能的治理，加強(qiáng)國際的對話與合作，推動人工智能朝著有益、安全、公平的方向發(fā)展。我們也期待著AI對新動能成長釋放出更大的動力。謝謝。

南方都市報(bào)N視頻記者：

今年《報(bào)告》也提出了很多有力度的任務(wù)舉措，請問如何讓這些舉措能落地、見成效？謝謝。

沈丹陽：

今天上午總理向十四屆全國人大四次會議作了《報(bào)告》以后，剛才講各方面反響非常熱烈，評價很高。《報(bào)告》好，還要落實(shí)好。對于《報(bào)告》部署的任務(wù)舉措，國務(wù)院已經(jīng)建立了推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，今年將從以下幾個方面來抓好落實(shí)。

一是細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任。全國兩會一結(jié)束，國務(wù)院將馬上召開常務(wù)會議，對《報(bào)告》確定的重點(diǎn)任務(wù)舉措進(jìn)行分工，并召開國務(wù)院全體會議進(jìn)行再動員再部署。其中，很多重要的事項(xiàng)都將列入今年的國務(wù)院常務(wù)會議、總理辦公會議等議題研究。各部門將建立任務(wù)臺賬，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任單位、主要舉措、完成時限，確保落實(shí)一件銷號一件。

二是加強(qiáng)調(diào)度、強(qiáng)化督查。國務(wù)院辦公廳將按季度對《報(bào)告》部署的重點(diǎn)工作進(jìn)行對賬督辦，跟蹤調(diào)度落實(shí)情況。對進(jìn)度慢的加強(qiáng)重點(diǎn)督查，保障這些工作能夠有序推進(jìn)，能早完成的盡量早完成。

三是加強(qiáng)調(diào)研、增強(qiáng)實(shí)效。國務(wù)院研究室作為《報(bào)告》牽頭起草單位，將堅(jiān)持把《報(bào)告》落實(shí)情況作為調(diào)研工作的主線。今年我們將繼續(xù)圍繞推動《報(bào)告》落實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，除了集中調(diào)研外，還將加強(qiáng)跟蹤式調(diào)研，注重調(diào)研和督查工作的配合，形成推動《報(bào)告》落實(shí)的閉環(huán)，提高實(shí)際效果。

為更好推動今年《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)政策舉措在全社會的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)，國務(wù)院研究室按照慣例組織編寫了《輔導(dǎo)讀本》《學(xué)習(xí)問答》和《政策熱點(diǎn)面對面》輔導(dǎo)讀物，這幾本讀物即將由人民出版社和中國言實(shí)出版社出版。也借這個機(jī)會，請各位記者繼續(xù)加以關(guān)注和宣傳。謝謝。

壽小麗：

好，最后一題。

鳳凰衛(wèi)視記者：

這次的《政府工作報(bào)告》提出要促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)，請問這方面有什么具體考慮和舉措？另外，下一步在吸引外資方面還會有哪些政策？外商在華投資又有什么樣新的機(jī)會？謝謝。

沈丹陽：

還是由我來回答這個問題。中國一直高度重視吸引和支持外商在華投資。截至去年底，我國實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)16年超過7000億元人民幣，穩(wěn)居全球前列，而且在華投資的外資企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額整體呈增長態(tài)勢。去年有不少國家和領(lǐng)域外商對華投資大幅度增長，比如瑞士增長了66.8%、英國增長了15.9%，電子商務(wù)服務(wù)增長了75%、醫(yī)療器械增長了42.1%、航空航天增長了22.9%，廣東、海南、安徽、山西等省份利用外資增幅都是超過2位數(shù)。

今年《報(bào)告》提出促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)，體現(xiàn)了中國政府持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放、歡迎跨國公司長期深耕中國的堅(jiān)定決心與信心。去年，有關(guān)部門出臺境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，以及鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資的若干措施，其中稅收抵免政策可以跟之前出臺的再投資遞延納稅政策疊加享受。這個政策“含金量”很高，深受歡迎。目前，已有不少境外投資者使用了這個政策。

實(shí)際上，我國作為全球資本理想的投資目的地之一，對外資一直有著較強(qiáng)的吸引力。一些外資機(jī)構(gòu)近期對跨國企業(yè)的調(diào)查顯示，九成以上的受訪企業(yè)將繼續(xù)在華投資，近七成的企業(yè)高管對未來3—5年在中國的發(fā)展有信心。中國政府希望通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境、優(yōu)化投資政策，進(jìn)一步擴(kuò)大外商在華投資的商業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步增強(qiáng)投資吸引力。從當(dāng)前的情況看，外商來華投資面臨著“四個新的商機(jī)”。哪四個呢？第一個商機(jī)是超大規(guī)模市場的新商機(jī)。去年我國社會消費(fèi)品零售總額首次突破50萬億元，規(guī)模居全球零售市場前列。龐大的商品消費(fèi)市場需要更多的優(yōu)質(zhì)供給，外商完全可以在這方面有所作為。第二個商機(jī)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的新商機(jī)。去年，中國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比達(dá)到了46.1%，并且占比還在不斷提升。剛才提到了，今年我國將實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提供源源不斷的新商機(jī)。第三個商機(jī)是創(chuàng)新生態(tài)的新商機(jī)。中國擁有完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，正在圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。近期，許多外資企業(yè)加大了在華人工智能、能源等領(lǐng)域的投入，建設(shè)啟用新的研發(fā)中心，說明中國已逐漸成為跨國公司重要的創(chuàng)新樞紐。第四個新商機(jī)是開放高地的新商機(jī)。今年我國將全面深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，落實(shí)國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作方案。還有前段時間大家比較關(guān)注的，也是我曾經(jīng)工作過多年的海南，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作后，也將為外資企業(yè)前來從事加工制造和開展更加自由便利的貿(mào)易投資，提供更多優(yōu)惠條件和發(fā)展機(jī)會。

還有很多機(jī)會，主要這幾個方面，我給大家作這么一個報(bào)告。謝謝！

壽小麗：

好，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們的參與，今天國新辦吹風(fēng)會就到這里，大家再見！

沈丹陽：

好，謝謝大家！