4%左右，赤字率為何這樣安排？

5日提請十四屆全國人大四次會議審議的政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元。作為衡量財(cái)政政策取向的一大“風(fēng)向標(biāo)”，赤字率為何這樣安排？

財(cái)政赤字率，是指財(cái)政赤字與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。從近年我國赤字率安排來看，2024年為3%，2025年提高到4%左右，今年繼續(xù)擬按4%左右安排。

“調(diào)整財(cái)政赤字和財(cái)政赤字率，是一種重要的宏觀調(diào)控手段，可以在一定程度上調(diào)節(jié)財(cái)政政策的力度。”全國政協(xié)委員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉尚希說。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，發(fā)展動力和韌性持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。

“今年外部環(huán)境不確定性很大，國內(nèi)供強(qiáng)需弱的格局還在延續(xù)，存在一定的總需求缺口，所以需要加大政策調(diào)節(jié)的力度，用宏觀政策的確定性去應(yīng)對形勢的不確定性。”政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛當(dāng)天在國新辦吹風(fēng)會上表示，政策是有空間的，從國際比較來看，我國現(xiàn)在的政府負(fù)債率尤其是中央政府負(fù)債率還是比較低的。

“赤字率延續(xù)4%左右，是歷史上比較高的水平，體現(xiàn)了今年財(cái)政政策繼續(xù)更加積極的取向。”劉尚希介紹，雖然今年赤字率和去年一樣，但由于GDP這個(gè)分母變大了，所以今年赤字規(guī)模比上年增加2300億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，增加赤字規(guī)模，可以更多利用財(cái)政空間，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更多動力。

“國家賬本”關(guān)系國計(jì)民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域都離不開財(cái)政資金支持。今年政府工作報(bào)告提出，一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元。

“在‘十五五’開局之年這一關(guān)鍵年份，財(cái)政支出盤子進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣的政策安排具有高度的戰(zhàn)略前瞻性和現(xiàn)實(shí)針對性，釋放了堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號，有助于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心。”湖北省財(cái)政廳廳長吳靜說。

與此同時(shí)，今年政府債券工具組合將進(jìn)一步優(yōu)化：擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等；擬發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本；擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單管理和自審自發(fā)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。

“今年財(cái)政政策更加積極，既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在效能提升上。”全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長李峰表示，今年專項(xiàng)債券、超長期特別國債等政府債券工具持續(xù)發(fā)力、積極投向重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)度和有效性進(jìn)一步提高，將為更好服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供有力支撐。