《城市更新“十五五”規(guī)劃》審議通過——城市更新“任務書”來了

5月15日召開的國務院常務會議，審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》，并作出一系列重要部署。

會議指出，當前我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段；要把城市更新擺在突出位置。這為我國高質(zhì)量開展城市更新錨定了方向。

改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間）

城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。

“十四五”時期，我國城市人居環(huán)境質(zhì)量進一步提升，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。具體來看，“十四五”時期，我國加裝電梯12.9萬部，增設停車位340多萬個、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務設施6.4萬個；更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)84萬公里；打造口袋公園1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里。

今后五年，城市更新有哪些重點任務？

“十五五”規(guī)劃綱要提出，在地下管網(wǎng)建設改造方面，要建設改造城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里，同步推進智慧化改造。因地制宜建設綜合管廊。

在宜居安居水平提升方面，要以國有土地上C、D級危險住房等為重點，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間）。改造老舊小區(qū)約11.5萬個。

在老舊街區(qū)廠區(qū)改造方面，要推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，以市場化方式盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設施，更新改造約1500個老舊街區(qū)廠區(qū)。

此次會議明確，要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結(jié)合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進表示，會議對城市更新的相關(guān)部署，意味著城市更新工作將進入提速階段。預計接下來各地將進一步加大相關(guān)工作力度，持續(xù)推進城市更新各項任務。

營造高品質(zhì)城市生活空間

會議提出要落實好城市更新重點任務，培育壯大城市發(fā)展新動能，營造高品質(zhì)城市生活空間，推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮發(fā)展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實施機制，完善政策支持體系，構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式。

培育壯大城市發(fā)展新動能。近年來，全國多個城市積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造。例如，老舊廠區(qū)變身文創(chuàng)園區(qū)、廢棄鐵路成為創(chuàng)業(yè)街區(qū)，城市更新與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，為城市發(fā)展注入新動能。

營造高品質(zhì)城市生活空間。老舊小區(qū)加裝電梯、完善“一老一小”服務設施、織密口袋公園和綠道網(wǎng)絡，眼下正在穩(wěn)步推進的一系列民生工程，著眼于提高居民生活品質(zhì)、提升居民的幸福感。

推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。存量建筑節(jié)能改造、推廣綠色建材等，我國的城市更新工作始終將“綠色”放在重要位置。中國建筑材料聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，今年一季度綠色建材營收規(guī)模突破610億元，繼續(xù)保持12%的較快增長。

增強城市安全韌性。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，我國將加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固。

促進城市文化繁榮發(fā)展。《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》明確，落實“老城不能再拆”的要求，全面調(diào)查老城及其歷史文化街區(qū)，摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴格的保護范圍。

更多政策舉措加快出臺落地

《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》提出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型初見成效等。

今年以來，城市更新工作正在穩(wěn)步推進。

1月，自然資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關(guān)于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，推出增強詳細規(guī)劃適應性、優(yōu)化過渡期支持政策等舉措。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部日前發(fā)布通知，2026年中央財政繼續(xù)支持部分城市實施城市更新行動。今年一季度，城市更新相關(guān)專項債券發(fā)行接近1200億元。

根據(jù)全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議部署，2026年我國將高質(zhì)量開展城市更新，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。近期，住房和城鄉(xiāng)建設部透露，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作，加快實現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)4個維度體檢全覆蓋。

全國多省份已陸續(xù)發(fā)布地方“十五五”規(guī)劃綱要，劃定未來五年城市更新發(fā)展目標和實施重點。截至目前，至少有27個省份對城市更新作出部署。近期，各地城市更新相關(guān)政策相繼出臺，涉及公布實施城市更新條例、印發(fā)未來五年城市更新行動方案、推出城市更新政策激勵工具箱等多個方面，加快推進城市更新行動落地見效。