因地制宜、分類施策 提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合效益——解讀《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》

近日，經(jīng)中央深改委審議通過(guò)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》。為何印發(fā)方案？方案部署哪些重點(diǎn)工作？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人22日進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：方案出臺(tái)的背景是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。目前，中央層面年均生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金規(guī)模已達(dá)2000多億元，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償全覆蓋；全國(guó)24個(gè)省份累計(jì)共建立了33個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的生態(tài)保護(hù)與治理模式得以有效推廣。

2024年，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)入了法治化的新階段。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩(wěn)居世界首位，為提升我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平、共建生態(tài)文明提供了有力保障。但是，現(xiàn)階段仍面臨著跨區(qū)域橫向補(bǔ)償推進(jìn)難度大、重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償力度不足、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不暢、補(bǔ)償資金來(lái)源過(guò)度依賴財(cái)政等問(wèn)題，亟需解決。

問(wèn)：方案起草的原則是什么？

答：方案堅(jiān)持因地制宜、分類施策，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)分類提出政策舉措；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，有效發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)作用；堅(jiān)持聚焦于人、激勵(lì)為主，激發(fā)生態(tài)保護(hù)主體參與生態(tài)保護(hù)的積極性主動(dòng)性。

問(wèn)：方案對(duì)重要水源區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償作出哪些部署？主要考慮是什么？

答：一是推動(dòng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制走深走實(shí)。目前，跨區(qū)域特別是跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制事關(guān)利益博弈，涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌集分配、協(xié)議具體執(zhí)行等方面，協(xié)調(diào)難度仍然很大。方案提出，加快建立分層分類的橫向補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)新安江、潮白河等既有跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)償協(xié)議由短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定可預(yù)期的利益共享和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)跨界監(jiān)測(cè)斷面水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)、密云水庫(kù)等重要飲用水水源地，充分發(fā)揮對(duì)口協(xié)作等機(jī)制作用，推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等合作，促進(jìn)水源地與受水區(qū)互利共贏、協(xié)同發(fā)展，切實(shí)保障水質(zhì)、水量和水安全。

二是促進(jìn)自然保護(hù)地保護(hù)利用相平衡。目前，個(gè)別地方在自然保護(hù)地政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“一刀切”情況，將一般控制區(qū)內(nèi)所有人為行動(dòng)一禁了之，未能結(jié)合實(shí)際適度推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。方案提出，完善分區(qū)分類保護(hù)利用模式，研究出臺(tái)自然保護(hù)地價(jià)值實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入清單，明確自然保護(hù)地一般控制區(qū)可準(zhǔn)入的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目類型，建立準(zhǔn)入項(xiàng)目管控要求。同時(shí)，合理布局建設(shè)生物多樣性保護(hù)空間體系，進(jìn)一步建立完善生物多樣性調(diào)查評(píng)估體系，跟蹤研判野生動(dòng)物繁衍發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地、遷徙通道和野生植物生長(zhǎng)環(huán)境的保護(hù)。

三是加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。目前，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在地理空間上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高度重合，區(qū)域自我發(fā)展能力較弱。方案提出，充分發(fā)揮差異化補(bǔ)償政策作用，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。同時(shí)，立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源稟賦，支持北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、青藏高原草原草甸區(qū)、西北內(nèi)陸河流域、西南喀斯特石漠化區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：方案對(duì)于拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償籌資渠道有哪些部署安排？

答：目前，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金仍以各級(jí)財(cái)政投入為主，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，市場(chǎng)化籌資渠道尚不暢通、社會(huì)資本參與度偏低。過(guò)度依賴財(cái)政縱向資金，難以完全覆蓋日益增長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)需求，對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償激勵(lì)還有很大的提升空間。

方案堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提出探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)與自然資源利用密切相關(guān)的企業(yè)和其他社會(huì)資本積極參與基金出資，自然資源等部門按規(guī)定為基金支持的項(xiàng)目提供用地等要素保障；同時(shí)，提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化法治化原則為符合條件的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。