“十五五”高質(zhì)量推進(jìn)城市更新有了“路線圖”“任務(wù)書”

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。國務(wù)院日前印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程和政策舉措。

我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。“規(guī)劃以專章的形式，對‘十五五’時期建立城市更新政策體系作出具體安排，明確了深化改革和制度創(chuàng)新的‘路線圖’‘任務(wù)書’。”全國工程勘察設(shè)計大師王凱說。

規(guī)劃提出，到2030年，城市更新行動取得重要進(jìn)展，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長楊保軍表示，規(guī)劃全面落實中央城市工作會議精神和“十五五”規(guī)劃綱要，以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，涵蓋“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要準(zhǔn)確把握、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長鄭德高說，規(guī)劃落實“十五五”規(guī)劃綱要相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，并設(shè)定明確預(yù)期指標(biāo)，“十五五”期間城鎮(zhèn)危舊房改造50萬套（間）、城中村改造4000個，完成城市地下管網(wǎng)改造36.5萬公里，存量應(yīng)急避難場所改造5萬個，城鎮(zhèn)房屋基礎(chǔ)信息數(shù)字化率達(dá)95%以上。以可量化、可考核的目標(biāo)任務(wù)，為各地抓實安全韌性建設(shè)劃定硬標(biāo)準(zhǔn)、明確路線圖。

規(guī)劃提出了培育壯大城市發(fā)展新動能，營造高品質(zhì)城市生活空間，推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市安全韌性，促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展，提升城市治理能力水平等6方面23項重點任務(wù)。

城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。近年來，多部門持續(xù)出臺城市更新規(guī)劃、土地、投融資等配套政策。中央財政支持50個城市實施城市更新行動，297個地級及以上城市和152個縣級市開展城市體檢，在多個城市試點探索城市更新方法路徑。4省20市出臺城市更新條例，250市出臺指導(dǎo)性文件，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。

“十四五”期間，我國累計改造老舊小區(qū)24萬個，加裝電梯12.9萬部，增設(shè)停車位340多萬個、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個；建設(shè)改造城市供水、燃?xì)狻⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)100萬公里；打造“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里……城市人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

鄭德高表示，規(guī)劃從建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)四個空間層次，對“十五五”營造高品質(zhì)城市生活空間作出全面部署，由點及面、分層推進(jìn)、系統(tǒng)集成，推動創(chuàng)造更安全舒適的居住條件、更便捷高效的公共服務(wù)、更優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

同時，規(guī)劃提出了7方面政策舉措，包括健全城市更新實施機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，更大力度支持盤活存量土地，建立房屋全生命周期安全管理制度，構(gòu)建多主體協(xié)同參與機(jī)制，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化科技人才支撐作用。

王凱表示，要強(qiáng)化政策制度的系統(tǒng)性和落地性。“十五五”期間要進(jìn)一步豐富規(guī)劃、土地、財政、金融、審批、法治、標(biāo)準(zhǔn)、科技、人才等全鏈條配套政策，持續(xù)優(yōu)化和完善適應(yīng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的政策制度，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供根本性、全局性、長期性制度保障。要在建立政策框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通落地實施的“最后一公里”，明確各項政策制度的操作路徑，確保可落地、可實施，以制度化、規(guī)范化保障城市更新行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“步入‘十五五’新階段，要全面落實規(guī)劃部署，因地制宜、分類指導(dǎo)，盡力而為、量力而行，推動城市更新工作在新起點上穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供堅實基礎(chǔ)。”楊保軍說。