《互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺管理辦法》解讀

近日，民政部、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年5月1日起施行。現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

隨著我國慈善事業(yè)快速發(fā)展和信息技術(shù)水平日益提升，互聯(lián)網(wǎng)為慈善組織開展公開募捐、社會公眾奉獻愛心提供了便捷通道。2016年施行的《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。為落實慈善法要求，國務(wù)院民政部門先后組織開展了三批次互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺公開遴選和指定工作，進一步規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)募捐秩序，有力促進了慈善事業(yè)健康發(fā)展。同時，互聯(lián)網(wǎng)慈善仍處于探索和發(fā)展階段，平臺管理方面的法規(guī)政策還有待進一步完善。

2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》。新修改的慈善法將“互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺”的表述修改為“互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺”，并細化了互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）的責(zé)任和義務(wù)。制定《辦法》，是貫徹落實修改后的慈善法要求，完善慈善法治體系的必要舉措，有助于引導(dǎo)和規(guī)范平臺依法提供服務(wù)，規(guī)范慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐行為，保護慈善組織、捐贈人、受益人的合法權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共二十九條，主要圍繞平臺的指定、運行、監(jiān)管等核心工作進行系統(tǒng)規(guī)范。

一是明確規(guī)范對象適用范圍。《辦法》將規(guī)范對象明確為專門為慈善組織開展公開募捐活動提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，要求平臺必須經(jīng)國務(wù)院民政部門指定方可提供相關(guān)服務(wù)。對于廣播、電視、報刊、電信運營商等其他公開募捐平臺服務(wù)提供者，則仍由《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》規(guī)制，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)這一重點募捐渠道進行專門化、精細化管理的思路。

二是明確平臺服務(wù)范圍和義務(wù)。修改后的慈善法對平臺作出了無正當(dāng)理由不得拒絕服務(wù)、不得收費、不得插入商業(yè)廣告等規(guī)定，《辦法》對慈善法的相關(guān)規(guī)定作出了進一步細化，并明確平臺在特定情形下可以拒絕提供服務(wù)。同時，要求平臺不得代慈善組織接受捐贈財產(chǎn)。此外，《辦法》規(guī)范了平臺的募捐資質(zhì)查驗、信息內(nèi)容管理、信息數(shù)據(jù)共享、投訴舉報處理、工作定期報告等責(zé)任，以及糾紛解決方式。

三是明確平臺準(zhǔn)入、變更和退出程序。《辦法》從運營主體和服務(wù)能力兩方面設(shè)置了平臺的準(zhǔn)入門檻，從資金水平、資質(zhì)證明、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)功能、信息安全、規(guī)則制度等方面對平臺提出了具體要求。《辦法》列舉了申請指定成為平臺應(yīng)當(dāng)提交的材料，明確了遴選和指定平臺的程序，以及平臺變更運營主體或名稱、終止服務(wù)的申請程序和所需材料。

四是明確對平臺的監(jiān)督管理職責(zé)。《辦法》構(gòu)建了“民政主導(dǎo)、多部門協(xié)同”的監(jiān)管體系，明確了各級各部門在平臺監(jiān)管中的職責(zé)。國務(wù)院民政部門與省級人民政府民政部門加強信息共享；省級以上人民政府民政部門依法對平臺及其運營主體實施監(jiān)管；對違反《辦法》規(guī)定的，省級以上人民政府民政部門按照法定職責(zé)采取措施，電信、網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)進行處理；對逾期不改正或存在嚴(yán)重問題的平臺，由國務(wù)院民政部門取消指定并公告；對未經(jīng)指定擅自提供服務(wù)的，由縣級以上人民政府民政部門會同網(wǎng)信、工信部門依法處理。