商務部服貿司負責人解讀《關于促進鐵路與旅游融合發展 擴大服務消費的若干措施》

商務部、文化和旅游部、國鐵集團等8單位于近期聯合印發《關于促進鐵路與旅游融合發展 擴大服務消費的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），指導推進鐵路和旅游融合發展，助力擴大服務消費。近日，商務部服貿司負責人對《若干措施》進行了解讀。

一、《若干措施》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視建設交通強國、旅游強國和發展服務消費工作。近年來，我國鐵路網絡持續完善，旅游客流量實現較快增長。2025年國家鐵路旅客總發送量42.55億人次，其中旅游客流占比約三分之一，是增速最快的鐵路出行類別。2025年2月，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位發布《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》，各地方和各鐵路局積極開行銀發旅游列車，獲得積極反響。2025年全國共開行旅游列車2485列，同比增長33.6%。以旅游列車等為代表的“交通+”服務消費發展潛力巨大，是服務消費重要的新增長點領域，也是吸引外國人來華旅游的國家名片。

2026年1月，國務院辦公廳印發《加快培育服務消費新增長點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），將交通服務作為重點領域，明確提出“制定出臺促進鐵路與旅游融合發展的專項支持政策”。為抓好《工作方案》落實，商務部會同文化和旅游部、國鐵集團深入總結《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》落實情況和地方經驗做法，研究起草了《若干措施》，并于近日印發實施。

二、《若干措施》的總體思路和主要內容

《若干措施》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持政府引導、市場主導，開放共享、合作共贏，進一步擴大鐵路旅游新供給、創新多元化消費場景，推動形成鐵路與旅游“密切聯動、優勢互補、雙向賦能、良性發展”的新格局。《若干措施》提出，到2030年在全國范圍內打造160列以上鐵路旅游列車專用車組，產品供給更加豐富，鐵路設施設備旅游服務功能明顯改善，鐵路旅游運行保障能力顯著增強，市場化程度有效提升，鐵旅融合發展取得顯著成效。

《若干措施》正文部分從5個方面提出了15條主要工作任務。一是加快鐵路基礎設施旅游化改造。加強鐵路與旅游規劃編制、設施布局、資源開發等方面的銜接協同；加快實施站點旅游化改造，加強旅游配套設施建設和適老化改造；積極推進列車旅游化改造，鼓勵各類社會資本投資改造滿足不同消費需求的旅游列車設施設備。二是豐富鐵路旅游產品體系。打造多樣化旅游專列產品，開發特色化旅游專線產品，發展旅游票制產品和鐵路文化特色旅游產品，挖掘地方和鐵路文化旅游資源，全方位擴展鐵路旅游服務供給。三是提升鐵路旅游服務水平。完善車站商業、旅游、交通接駁等服務，提升旅游列車在途服務，探索優化運動裝備運輸、行李托管遞送和寵物托運服務，完善“鐵路12306”等平臺旅游服務功能。四是加強鐵路旅游運行保障。從運力統籌挖潛、優化鐵路票務服務、強化鐵路旅游數據共享與應用等方面，更好保障旅游列車開行需求，激發更多旅游消費。五是強化政策保障支持。鼓勵有條件的地方出臺旅游列車補貼和獎勵政策，結合消費新業態新模式新場景試點支持打造鐵路與旅游融合消費場景，鼓勵金融機構為旅游列車技術改造和設施更新提供融資支持。支持拓寬旅游列車申請開行渠道，多渠道加強宣傳推廣，打造“鐵旅融合·樂游中國”品牌。

三、《若干措施》的主要特點和考慮

堅持統籌推進，綜合施策優化供給。《若干措施》統籌鐵路與旅游融合發展需要，從規劃銜接、設施改造、產品升級、服務提升、運行保障、財政金融支持、市場開拓等方面綜合施策，兼顧車上車下、站內站外、線上線下、境內境外等不同場景，全鏈條推動提升鐵路旅游融合發展水平。

堅持問題導向，破解發展堵點痛點。針對優質鐵路旅游服務供給不足、規劃布局銜接不夠、旅游服務功能不完善、服務流程銜接不順暢等問題，《若干措施》提出針對性措施，推動構建旅游專列、旅游專線、票制產品、特色旅游產品為支撐的供給體系，強化鐵路與旅游規劃統籌銜接，推動完善車站及周邊旅游配套設施和服務，優化訂票、行李托管等登車前服務，豐富提升車上餐食、文化娛樂、移動通信等服務水平，完善列車與站外交通的銜接，提升全過程服務體驗。

堅持開放共享，更好實現惠民利企。《若干措施》鼓勵各類社會資本參與投資旅游列車設備設施改造，以市場化方式開發和運營鐵路旅游產品，通過IP聯名等打造主題列車、主題車廂，創新鐵路旅游消費場景。同時，堅持促消費與惠民生相結合，加強列車適老化改造，出臺梯度優惠票價政策，開發品質、舒適、普惠等不同類型以及銀發、研學、康養等不同主題的旅游列車，滿足各年齡段人民群眾的多樣化旅游消費需求。

下一步，商務部將會同文化和旅游部、國鐵集團等相關單位落實落細各項政策舉措，總結推廣地方有益經驗做法，加強宣傳引導，釋放鐵路旅游服務消費潛力，更好滿足人民群眾美好生活需要。