“十五五”時期將建設(shè)改造約七十七萬公里 城市地下管網(wǎng)如何“強(qiáng)筋健骨”

日前，《城市更新“十五五”規(guī)劃》發(fā)布，提出開展城市地下管網(wǎng)體檢，建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里。

如果說高樓大廈、車水馬龍是城市的“面子”，那么深埋地下的管網(wǎng)就是城市的“里子”。它們?nèi)缤鞘械?ldquo;血管”與“神經(jīng)”，維系著城市的有序運(yùn)行。

“十五五”規(guī)劃綱要提出高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，并確定建設(shè)改造約77萬公里城市地下管網(wǎng)的目標(biāo)。《城市更新“十五五”規(guī)劃》為“十五五”時期城市地下管網(wǎng)的建設(shè)改造提供了“任務(wù)書”和“路線圖”。

城市地下管網(wǎng)更新升級有何方向？如何推進(jìn)建設(shè)以進(jìn)一步發(fā)揮作用？記者進(jìn)行了采訪。

總規(guī)模約390萬公里，仍存在設(shè)施老化、重建輕管等問題

城市地下管網(wǎng)包括哪些？先看一組數(shù)據(jù)：

119.9萬公里供水管線，輸送每天數(shù)百萬噸生活用水；

104萬公里燃?xì)夤芫W(wǎng)，讓千家萬戶吃上熱乎飯、洗上熱水澡；

99.36萬公里排水管網(wǎng)，收納處理生活污水，雨季減少城市“內(nèi)澇”；

54.62萬公里熱力管網(wǎng)，在寒冬里守護(hù)著室內(nèi)的溫暖。

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“城市地下管網(wǎng)保障著城市供水、排水、燃?xì)狻崃Φ然A(chǔ)功能，保證城市正常運(yùn)行。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級工程師呂紅亮說，我國城市地下管網(wǎng)總規(guī)模約390萬公里，在全球建設(shè)規(guī)模最大、速度最快。

“十四五”時期，我國累計建設(shè)改造各類地下管網(wǎng)約100萬公里。不過，一些長期積累的矛盾和問題也較為突出，呂紅亮介紹：一是底數(shù)不清。因檔案不全，部分老舊管線無圖無坐標(biāo)，安全隱患底數(shù)不明。二是設(shè)施老化。城市存量地下管網(wǎng)中老舊管網(wǎng)占比仍較高，存在“帶病運(yùn)行”情況，有泄漏、爆管、內(nèi)澇等風(fēng)險。三是條塊分割。“馬路拉鏈”現(xiàn)象仍存在，空間統(tǒng)籌不足。四是重建輕管。數(shù)字化感知覆蓋不足，安全韌性有待提升。

今年所有地級及以上城市、縣級市全面開展城市體檢

根據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要，全國預(yù)計建設(shè)改造的地下管網(wǎng)中，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。

體檢摸清現(xiàn)狀，才能精準(zhǔn)更新。

今年，全國所有地級及以上城市、縣級市均要全面開展城市體檢，老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造完成率、市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理率等是重點指標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，各地要堅持先體檢后更新、無體檢不更新。例如，江蘇揚(yáng)州將管網(wǎng)體檢深度融入城市體檢，構(gòu)建特色體檢指標(biāo)體系，并針對性建設(shè)改造。

繪制數(shù)字地圖，告別地下“盲盒”。

過去，管網(wǎng)資料分散，有的甚至要憑回憶，施工如同“開盲盒”，數(shù)字管網(wǎng)正在改變這一現(xiàn)狀。以重慶為例，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，歸集了523家權(quán)屬單位的數(shù)據(jù)，規(guī)范了38類管線屬性，繪制出一張包含地下管線、地上建筑、人口密度的數(shù)字孿生圖。重慶中心城區(qū)管線數(shù)字孿生率達(dá)100%，實現(xiàn)地上地下“一屏統(tǒng)覽”，哪里有什么管線、埋了多深、什么時候建的，一目了然。

引入人工智能“大腦”，實現(xiàn)秒級調(diào)度。

在江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)，電子屏上展示著地下管網(wǎng)的實時“心跳”。高精度水力模型能預(yù)測用水高峰、自動調(diào)配水量，管網(wǎng)水壓隨用水高低峰實現(xiàn)秒級自動調(diào)整；150處污水管網(wǎng)與河湖液位監(jiān)測點如同分布在城市地下的“神經(jīng)末梢”，實時傳回數(shù)據(jù)，讓污水廠、管網(wǎng)與河道聯(lián)動，污水管理精細(xì)化。

城市地下管網(wǎng)改造將圍繞“安全”與“智慧”兩個關(guān)鍵詞展開。數(shù)據(jù)顯示，27個省份建設(shè)了省級城市生命線工程監(jiān)管平臺，多數(shù)城市正建立地下管網(wǎng)底數(shù)一本賬、監(jiān)測一張網(wǎng)，通過現(xiàn)代化技術(shù)手段，對燃?xì)狻⒐┧⑴潘裙芫W(wǎng)進(jìn)行實時監(jiān)測、預(yù)警和快速處置，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。

“十五五”時期城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造投資預(yù)計超5萬億元

測算顯示，“十五五”時期，全國城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造投資預(yù)計超5萬億元。錢從哪里來？如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？

“我國將抓緊出臺‘六張網(wǎng)’的相關(guān)規(guī)劃和實施方案，明確各領(lǐng)域投資重點，將目標(biāo)任務(wù)分解到年度，明確時間和進(jìn)度安排。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超表示，此外還要強(qiáng)化資金要素保障，統(tǒng)籌用好各類政府資金和新型政策性金融工具，激發(fā)民間投資活力。

從各地實踐看，一些地方積極申請并用足用好地方政府專項債券。如青海格爾木，今年申請到超長期特別國債資金5317萬元，專項用于城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造項目；江蘇宿遷以超長期特別國債為基礎(chǔ)，疊加地方政府專項債券、專項資金獎補(bǔ)、市場化引入資金等，形成多源協(xié)同、結(jié)構(gòu)穩(wěn)健、可持續(xù)的城市地下管網(wǎng)融資機(jī)制。一些地方與政策性銀行開展專項合作，爭取中長期貸款授信，發(fā)揮開發(fā)性金融工具作用，如國家開發(fā)銀行江西分行明確將地下管網(wǎng)管廊相關(guān)項目作為重點信貸方向。還有一些地方通過特許經(jīng)營等模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營，緩解短期財政壓力。廣東廣州創(chuàng)新采用政府與社會資本合作模式，由社會資本負(fù)責(zé)項目的投融資、建設(shè)以及長期運(yùn)營維護(hù)，允許社會資本運(yùn)營單位向入廊管線單位收取費(fèi)用，政府根據(jù)嚴(yán)格的績效評價結(jié)果給予可行性缺口補(bǔ)助，探索一條“使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)助”的回報路徑。

改造不僅是補(bǔ)短板，更要擴(kuò)內(nèi)需。“工程將直接拉動管材、工程機(jī)械、智能傳感、施工服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計年均帶動就業(yè)崗位約280萬個，投資乘數(shù)達(dá)1.5至2倍。”呂紅亮說。

管線管理涉及部門多、環(huán)節(jié)多，容易“各掃門前雪”。各地正通過“統(tǒng)分結(jié)合”打破壁壘，橫向建立聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)管線與道路同步建設(shè)；縱向落實“管行業(yè)必須管管線”，從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)行維護(hù)、安全保障，一管到底。

重慶南岸區(qū)捌零街片區(qū)運(yùn)用人工智能技術(shù)，一次性摸清燃?xì)狻⒐┧⑴潘?0余類管線現(xiàn)狀，提前鎖定需同步改造的老舊管線，科學(xué)制定“多線合一”施工方案和精準(zhǔn)調(diào)度，實現(xiàn)了“開一次刀、做多個手術(shù)”，將原本可能反復(fù)開挖的工程一次性解決，降低對群眾生活的影響。

在新建方面，綜合管廊是重點。《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，截至2024年底，全國城市綜合管廊竣工長度約7700公里，建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先。呂紅亮介紹，雖然綜合管廊一次性投入較高，但從長期看，能大幅減少反復(fù)開挖成本、優(yōu)化利用地下空間，相比直埋方式綜合效益更佳。

廣州有一條國內(nèi)規(guī)模最大、里程最長的隨軌綜合管廊，全長45.7公里，連通29座變電站、12座自來水廠、加壓泵站及多個通信樞紐。“管廊+地鐵”共建模式，減少了超30%的建設(shè)成本。

這張日常看不見、摸不著的城市地下管網(wǎng)，正在變得更強(qiáng)韌、更智慧，守護(hù)萬家燈火，托舉美好生活。