利用外資固穩促優 多部門詳解政策措施

商務部會同國家發展改革委和財政部近日聯合印發的《利用外資固穩促優行動方案》22日對外發布。國務院新聞辦公室當天舉行新聞發布會介紹有關政策措施。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激介紹，為在“十五五”期間塑造吸引外資新優勢，商務部會同國家發展改革委、財政部等27個部門，聚焦外資企業關注的共性問題，制定了穩外資的新舉措，形成了行動方案。

行動方案圍繞擴大市場準入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理五方面提出15條舉措。

當前，制造業領域外資準入限制已經全面“清零”。以服務業為重點，聚焦教育、金融、醫療等領域擴大市場準入和開放，是行動方案一大特點。

凌激介紹，行動方案圍繞深化服務業領域開放，在2024年開展生物技術、增值電信、獨資醫院等試點開放的基礎上，增加了穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水平理工農醫類大學對外開放試點，支持北京市提升國家服務業擴大開放綜合示范區建設等舉措。圍繞提升金融業服務開放水平，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理；支持外資企業依法開展基金投資顧問業務等。

商務部外國投資管理司負責人王亞說，行動方案在已有政策的基礎上，進一步回應外資醫藥企業關切。一是在生物制品分段生產試點的基礎上，進一步提出將研究出臺相關細則，開展化學藥品跨境分段生產；二是在現有生物技術、外商獨資醫院開放試點區域基礎上，將研究推動進一步擴大試點實施范圍；三是支持保險公司將更多創新藥械納入商業保險范圍，持續鼓勵優質創新藥械進入我國市場；四是采取措施便利外資企業生產的藥品進入藥品零售渠道。

行動方案明確支持外資企業積極參與綠色消費、國際消費中心城市建設等一系列促消費工作。

今年1至5月，批發和零售業吸引外資同比增長22.6%；消費品以舊換拉動的新銷量中，外資汽車品牌超過35%；家電以舊換新，數碼、智能產品購新，外資品牌超過13%；近5年來，5個國際消費中心城市累計引進國內外品牌首店、旗艦店超過1.3萬家……凌激在發布會上列舉了一組數據，并表示“消費提振已經成為外資在中國發展的新賽道。”

凌激說，一視同仁支持外資企業參與消費品以舊換新、離境退稅、有獎發票試點等政策實施，還將通過過境免簽、離境退稅、涉外支付等各種務實舉措，不斷優化國際化消費環境。聯動“投資中國”“購在中國”和“出口中國”品牌活動，為外資企業提供更廣闊的合作機遇。支持外資企業參與城市商圈的改造提升工作，舉辦首發首秀首演等活動。

平等參加政府采購、準入又準營等問題，受到外資企業廣泛關注。行動方案明確，全面落實外資企業國民待遇。

“平等對待包括外資企業在內的各類經營主體，是中國政府采購始終堅持的基本原則。”財政部國庫司負責人鄭涌說，財政部將按照“十五五”規劃以及行動方案的有關要求，加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則，持續優化政府采購營商環境，更好地保障內外資企業平等參加政府采購活動。

國家發展改革委外資司負責人荊琴表示，國家發展改革委將以制度型開放為重點，會同有關方面有序擴大中國商品市場、服務市場等對外開放，在產權保護、政府采購、金融等領域實現規則規制相容相通。

與此同時，以放寬市場準入為重點，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點；以維護公平競爭為重點，切實保障外資企業國民待遇，在要素獲取、資質許可、標準制定等方面維護外資企業合法權益。

談及打造“投資中國”品牌影響力，凌激介紹，從2023年開始，商務部建立外資企業圓桌會議制度，到本月整整召開了50場，是為外資企業精準紓困解難的服務窗口；建立重點外資項目工作專班，目前已解決外資企業各類困難和問題近3000件。