加快農業農村現代化，“十五五”怎么干

國務院近日印發《加快農業農村現代化“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。如何理解《規劃》出臺的背景和意義？《規劃》在總體目標設定方面有哪些考慮？部署了哪些重要政策和任務舉措？圍繞這些問題，農業農村部、國家發展改革委有關負責人進行了解讀。

統籌考慮，科學設置目標指標

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，是中國式現代化的底座。

“十四五”時期，我國農業農村發展取得重大成就，糧食產量躍上1.4萬億斤新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，牢牢守住了確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧致貧的底線，宜居宜業和美鄉村建設扎實推進，農業農村現代化邁出新的堅實步伐，為穩大局、應變局、開新局提供了有力支撐。

但要看到的是，全面建設社會主義現代化國家最艱巨最繁重的任務仍然在農村，農業綜合生產能力和質量效益亟須提升，農村基礎設施和公共服務亟待完善，農業農村現代化相對滯后。“十五五”時期推進社會主義現代化建設，“夯實基礎”必須補上“三農”領域短板弱項，“全面發力”必須破解制約“三農”發展難點堵點。

黨的二十屆四中全會對加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興作出戰略部署，“十五五”規劃綱要作了系統安排。上述負責人表示，制定《規劃》，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，有利于落實農業農村優先發展，集聚各方資源力量，扎實做好“三農”工作，為以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設提供行動指南。

《規劃》明確提出“十五五”時期加快農業農村現代化的主要目標指標。在農業現代化方面，到2030年糧食等重要農產品供給保障能力穩步提升，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右；農業質量效益和競爭力不斷提高，農業及相關產業增加值達到25.8萬億元；農業科技自立自強水平大幅提高，發展農業新質生產力取得重大突破，農業科技進步貢獻率達到67%、農業核心種源自給率達到85%、農作物耕種收綜合機械化率超80%。農村現代化方面的主要目標指標包括到2030年農村生活污水治理率達到70%、鄉鎮（街道）區域養老服務中心服務覆蓋率達到80%等。

上述負責人表示，這些目標指標是統籌考慮發展基礎、支撐條件、現實需要，圍繞推動基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件取得重大進展進行的科學設置。

首次提出培育壯大農業領域新興產業和未來產業

遵循農業農村發展規律，立足國情農情，《規劃》對“十五五”時期農業農村發展進行謀篇布局，部署了“十五五”時期加快農業農村現代化7方面重點任務，明確了相關保障措施。

如何加快推進農業現代化？《規劃》圍繞強化農業科技和裝備支撐，拓寬農民增收致富渠道，加快農業發展全面綠色轉型等進行了部署。

在科技創新方面，《規劃》把因地制宜發展農業新質生產力擺在更加突出的戰略位置，首次提出培育壯大農業領域新興產業和未來產業。“十五五”時期，將著力推動智能設計育種、新能源農機、農業低空經濟、農業生物制造、新型食品等更多先導性產業規模化發展，有針對性謀劃實施農機裝備高質量發展、農業生物制造提升、“人工智能+農業”等行動，支撐農業新質生產力發展。

在加快科技創新的同時，注重政策支持保障，《規劃》創新提出落實鼓勵科技創新稅收政策；落實涉農首臺（套）、首批次應用政策，鼓勵地方探索實施涉農首版次應用政策等。

在穩產保供方面，“十五五”時期將在確保糧食等重要農產品穩定安全供給的基礎上，更加注重農業質量效益提升。《規劃》提出，合理優化糧食品種結構和區域布局，增加營養、健康、風味農產品供給，更好滿足特色改善型需求，促進農產品供需適配、結構優化、優質優價。

農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化

農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。

順應鄉村人口結構變化和村莊格局演變分化趨勢，“十五五”時期要推進宜居宜業和美鄉村建設。瞄準解決鄉村建設欠賬較多問題，《規劃》創新提出實施農村現代生活條件補短板工程，推動農村基本具備現代生活條件，創造鄉村優質生活空間。

圍繞基礎設施，既注重增量提升，也注重存量盤活，提出加強農村基礎設施建設和管護，盤活利用農村閑置基礎設施，避免重復建設、造成浪費。

圍繞公共服務，回應農民群眾呼聲和關切，提出穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例，逐步提高城鄉居民基礎養老金等政策舉措，提升農村教育、醫療、養老等公共服務供給水平。

圍繞城鄉融合發展，以縣域為重要切入點，提出發展縣域富民產業，加強縣域基礎設施建設和基本公共服務供給統籌，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，穩步提高農民工參加城鎮職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍等政策舉措。

確保不發生規模性返貧致貧依然是“十五五”時期農業農村發展必須牢牢守住的“底線”任務。圍繞持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實統籌建立常態化防止返貧致貧機制，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施的部署，《規劃》提出精準做好監測識別、健全常態化精準幫扶政策體系、分層分類幫扶欠發達地區。

加快農業農村現代化是系統工程、戰略任務，需要完善政策、健全機制、匯聚合力，把農業基礎打得更牢，“三農”短板補得更實。上述負責人表示，下一步將聚集資源要素、匯聚各方力量，從壓實責任、健全機制、強化考核等方面著手抓好規劃任務落實。