四部門解讀《城市更新“十五五”規劃》

8日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，住房城鄉建設部等四部門就我國首部國家級城市更新專項規劃《城市更新“十五五”規劃》作出解讀，明確目標任務、細化政策舉措、回應社會關切。

鋪展發展藍圖 提升城市品質

當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。住房城鄉建設部副部長秦海翔表示，規劃明確了城市更新的時間表、任務書和路線圖，提出了10項主要指標、23項重點任務、7個方面政策舉措、14項重大工程和行動。

秦海翔表示，規劃聚焦增進人民福祉，從人民群眾最關心的居住品質、公共服務、人居環境、基礎設施等方面設置了10項規劃指標；對標創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設目標，部署了6方面重點任務。

在任務部署上，“十五五”期間將實施一批民生工程、發展工程、安全工程。

具體來看，民生工程方面，重點是推進“好房子”建設，持續改造城鎮老舊小區，加快建設完整社區，提升城市公共服務品質；發展工程方面，重點是增強城市發展動力，激活城市存量資源潛力，推進老舊街區、廠區改造提升，為新產業、新業態發展創造條件；安全工程方面，重點是推進危舊房、城中村改造，加強城市基礎設施建設改造，提升風險防控和應急保障能力。

地下管網是城市運行“生命線”。秦海翔說，“十五五”期間，將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，其中，燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。

強化要素保障 破解更新難題

城市更新資金需求量巨大，“錢從哪來”是各方關注焦點。

財政部經濟建設司司長郭方明介紹，2024年起，財政部會同住房城鄉建設部啟動支持部分重點城市實施城市更新行動，連續三年累計支持50個重點城市先行先試。中央財政對東、中、西部每個城市分別給予定額補助。同時，統籌各項資金渠道，支持城市更新重點任務。“十五五”期間，中央財政還將保持較大的支持力度，并不斷優化政策設計，提高資金使用效益。

國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬表示，2026年將安排中央預算內投資城市更新專項資金970億元，重點支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等項目，惠及居民約800萬戶。同時，在“兩重”建設中安排超長期特別國債資金1600億元，比上一年增加250億元，支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網建設改造。

關鵬說，下一步，將優先支持公共安全和民生保障類工程，統籌支持老舊街區廠區改造提升等發展類工程，并在創新投融資機制方面鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。

盤活存量土地和空間資源是城市更新的核心任務之一。自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞介紹，要按照規劃提出的“全面摸清城市存量資產資源底數”的要求，通過建立上下貫通的自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，來強化存量資源的摸排，弄清底數，在“一張圖”上對存量資源進行全生命周期的管理，打通部門數據共享，切實能夠把資產管起來，讓資源用起來，使城市活起來。

守文脈優治理 賦能城市發展

歷史文化是城市的靈魂，也是城市魅力的關鍵。陳少鵬表示，在城市更新中保護和傳承好歷史文化，是必須履行好的責任。要在城市更新全過程、各環節加強城市歷史文化遺產保護，做到保護第一、應保盡保、以用促保。

具體措施包括：繼續做好資源調查，“十五五”期間，將持續開展老城區、老街區專項調查，摸清歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑等資源底數，對符合條件的要及時認定公布，同時做好建檔、測繪、掛牌等工作。做好整體保護，開展歷史文化名城、街區保護提升工程，建立以居民為主體的保護實施機制，在保護歷史風貌的同時消除安全隱患、提升基礎設施水平。做好活化利用，將活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業遺產、歷史文化街區、歷史地段等，引入新業態新動能，以文化賦能城市發展。

提升城市治理能力水平也是規劃的重點任務。陳少鵬說，要健全城市治理工作體系，發揮好“一委一辦一平臺”作用，不斷完善居民、企業、群團組織、社會組織共同參與的城市治理制度機制。完善社區服務機制，發揮黨建引領基層治理協調機制作用，推動城市治理重心和配套資源下沉，深入開展城市管理進社區工作。推動城市治理智慧化精細化。