未來五年城市這樣更新！四部門詳解

《城市更新“十五五”規劃》是城市更新領域的第一部國家級專項規劃，明確了“十五五”時期的目標指標、重點任務與重大工程。國務院新聞辦公室6月8日上午舉行國務院政策例行吹風會，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、自然資源部有關負責人介紹《城市更新“十五五”規劃》有關情況，一起看！

“十五五”期間將新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個

在小區的設施上，要改造提升燃氣、供水、熱力、道路等配套基礎設施，支持具備條件的樓棟加裝電梯。

在環境上，推進公共空間和配套設施改造，改善群眾的居住條件。

在小區的管理上，要結合改造同步完善小區的長效管理機制，鼓勵引入物業服務，發動居民參與小區的管理，共同維護老舊小區改造的成果。

“十五五”期間，將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里

“6張網”建設是“十五五”時期基礎設施建設的重要抓手，城市地下管網建設改造是其中的重要內容。“十五五”期間，將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，其中，燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。

●對于供水管網，重點是對老化破損的市政配水管網進行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。

●對于燃氣管網，重點是改造材質落后、腐蝕嚴重的市政管道，消除安全隱患。

●對于供熱管網，將重點實施城鎮供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等的更新改造，降低熱損失、保障安全運行。

安排970億元資金對城市更新予以專項支持

通過中央預算內投資對城市更新予以專項支持。2025年，設立中央預算內投資城市更新專項，重點支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等城市更新項目建設，2026年安排資金規模為970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務設施，惠及居民戶數約800萬戶。

安排1600億元資金支持城市地下管網建設改造

在“兩重”建設中大力支持城市地下管網建設改造。按照“兩重”建設的工作部署，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部，通過超長期特別國債積極支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網建設改造，2026年安排資金規模為1600億元，比上一年增加250億元，加快補齊相關城市地下管網建設短板，提高城市防災減災能力和綜合承載能力，為城市安全運行和高質量發展提供有力支撐，讓人民群眾生活得更安心、更舒心。

“十五五”期間，50個重點城市將探索城市更新可復制、可推廣的機制

2024年起，財政部會同住建部啟動了支持部分重點城市實施城市更新行動有關工作。連續3年，累計支持北京、上海、沈陽、洛陽、烏魯木齊、成都等50個重點城市先行先試。中央財政對東、中、西部每個城市分別給予定額補助，支持入圍城市重點樣板項目和機制建設。同時，引導地方更加注重資金統籌使用和錯位安排、注重投資和消費相結合、注重“投資于物”和“投資于人”相結合。“十五五”期間，這50個城市將按照實施方案確定的工作目標，探索城市更新可復制、可推廣的機制。財政部將會同住建部加大指導力度，及時總結經驗適時推廣，進一步研究完善政策措施。

實施完整社區建設擴面提質增效工程，對5000個社區進行建設改造

完善社區的養老、托育等公共服務設施，因地制宜增加一些公共活動場地和公共綠地，推進社區服務智能化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。另外，還將實施1500個老舊街區廠區改造提升，推動功能轉換、業態升級、活力提升，補齊基礎設施、公共服務等方面短板，提升公共空間的品質，為廣大市民創造更好的生活環境。

實施房屋品質提升工程，建設改造安全舒適綠色智慧的“好房子”

一方面，提高新建房屋品質，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造和運維水平，落實《住宅項目規范》，優化住房設計，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵居民對住房進行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房的自主更新。同時，還部署一批提升住房品質的科技項目，突破一批關鍵技術，以科技賦能“好房子”建設。

提升城市公共服務品質、加快完善城市綜合交通體系

一方面，充分利用存量資源，補齊公共服務設施短板，根據人口結構和社會需求的變化，加大養老、托育、文化、體育等設施的建設改造力度。另一方面，優化路網結構，提升通行效率，補齊停車設施的短板，讓大家出行更方便、生活更舒適。

優先支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程

按照“統籌規劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”的原則，優先支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統籌支持老舊街區（廠區）改造提升等發展類工程，更大力度服務民生。

針對老舊小區加裝電梯、口袋公園等微更新民生項目，可簡化或者豁免部分規劃許可審批

優化規劃管控方式，助力民生項目落地提速。在落實國土空間總體規劃等上位規劃要求的前提下，在“一張圖”上指導地方做好城市更新專項規劃與國土空間詳細規劃的銜接，依法依規對更新單元的詳細規劃進行評估優化。針對老舊小區加裝電梯、口袋公園、社區托育這類微更新的民生項目，可以簡化或者豁免部分的規劃許可審批。鼓勵存量空閑地的臨時使用。老廠房老街區，也可以按照正面清單的要求兼容科創、便民商業等多元化的業態，從而打破單一的用地性質的限制。