就業(yè)保持總體穩(wěn)定 保障水平進一步提升——《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》解讀

人力資源社會保障部近日印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。規(guī)劃有哪些重點部署？人力資源社會保障部規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)人7月9日進行了解讀。

問：規(guī)劃制定了哪些目標(biāo)和指標(biāo)？

答：規(guī)劃提出了“十五五”時期人社事業(yè)發(fā)展七大目標(biāo)18項指標(biāo)。

一是就業(yè)保持總體穩(wěn)定，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展。“十五五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持相當(dāng)規(guī)模，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2500萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)650萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過5000萬人次，其中農(nóng)民工參加培訓(xùn)1750萬人次。

二是社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，保障水平進一步提升。“十五五”時期，基本養(yǎng)老保險參保率保持在95％以上，失業(yè)保險、工傷保險（含職業(yè)傷害保障）參保人數(shù)分別達到2.55億人、3.45億人，企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模超9萬億元。

三是技術(shù)技能人才隊伍持續(xù)壯大，人才驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展作用進一步凸顯。“十五五”時期，預(yù)計新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)1400萬人，每年招收博士后研究人員3.5萬人。新增取得技能人員職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書4000萬人次，其中高級工以上1400萬人次。

四是工資收入分配制度更加公平完善，促進共同富裕作用更加明顯。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，建立健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，推動構(gòu)建公平合理的分配格局。

五是勞動領(lǐng)域治理能力有效加強，勞動者權(quán)益得到有力保障。“十五五”期末，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到65%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到93%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到97%。

六是公共服務(wù)質(zhì)量和水平持續(xù)提升，群眾滿意度和獲得感進一步增強。以促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化為主線，構(gòu)建覆蓋全民、普惠均衡、智慧高效的人力資源和社會保障公共服務(wù)體系。“十五五”期末，申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率達到90%。

七是各要素工作區(qū)域協(xié)同機制不斷完善，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效。深入貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動的人力資源和社會保障工作新格局。

問：規(guī)劃提出哪些重點任務(wù)？

答：規(guī)劃針對“十五五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展重點任務(wù)，提出一系列新舉措，實現(xiàn)了許多政策性突破。比如，新增促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展章節(jié)；突出職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)在提升勞動者就業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾等方面的功能作用，將大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)單獨成章；突出人工智能等新技術(shù)的發(fā)展變化，一方面在就業(yè)板塊布局相關(guān)政策舉措，另一方面著力以人工智能賦能人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對促進高質(zhì)量充分就業(yè)，規(guī)劃圍繞就業(yè)友好型發(fā)展方式、重點群體就業(yè)、就業(yè)公共服務(wù)、人力資源市場建設(shè)等提出重點任務(wù)，以及實施人工智能就業(yè)創(chuàng)造計劃等創(chuàng)新舉措。

針對大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)劃圍繞健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、技能人才評價、技工教育、職業(yè)技能競賽等提出重點任務(wù)，以及實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動等創(chuàng)新舉措。

針對健全社會保障體系，規(guī)劃圍繞健全社保制度、基金安全監(jiān)管和保值增值、經(jīng)辦管理服務(wù)等提出重點任務(wù)，以及擴大職業(yè)傷害保障試點等創(chuàng)新舉措。

針對優(yōu)化人才發(fā)展體制機制，規(guī)劃圍繞專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、國外智力引進和外國專家服務(wù)、事業(yè)單位人事制度改革等提出重點任務(wù)，以及試點開展工程博士后培養(yǎng)等創(chuàng)新舉措。

針對完善工資收入分配制度，規(guī)劃圍繞完善企業(yè)工資決定機制、事業(yè)單位工資制度改革、保障勞動者工資支付等提出重點任務(wù)，以及健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制等創(chuàng)新舉措。

針對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，規(guī)劃圍繞完善勞動權(quán)益保障政策、勞動人事爭議處理、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等提出重點任務(wù)，以及推進勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等創(chuàng)新舉措。

針對全面提升人力資源和社會保障公共服務(wù)質(zhì)效，規(guī)劃圍繞公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)智化、系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、農(nóng)民工基層服務(wù)管理、人事考試公共服務(wù)等提出重點任務(wù)。

針對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃圍繞完善區(qū)域政策體系和合作機制、重點區(qū)域創(chuàng)新突破和引領(lǐng)帶動等提出重點任務(wù)。

針對規(guī)劃實施保障，規(guī)劃提出相應(yīng)舉措，研究制修訂社會保險法等法律法規(guī)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法等規(guī)章。

問：規(guī)劃中的專欄提出哪些重大行動和工程項目？

答：規(guī)劃設(shè)置了11個專欄，突出“實”。首先是抓落實，對重點內(nèi)容進行細化，如高質(zhì)量充分就業(yè)促進工程、大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動、優(yōu)化全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺等。其次都是可操作、可評估的實實在在的項目和舉措，是完成“十五五”規(guī)劃任務(wù)的抓手、路徑和載體，如專業(yè)技術(shù)人才支持計劃、引進國外人才和智力品牌建設(shè)、數(shù)智化能力提升行動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提質(zhì)升級等。