破除壟斷激活發(fā)展動力 加強(qiáng)執(zhí)法提升民生溫度——2024年上半年市場監(jiān)管部門扎實有效推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作

新華社北京8月7日電 黨的二十大對加強(qiáng)反壟斷工作作出重要部署。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭”。從查處民生重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷案件，到加強(qiáng)自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法……今年上半年，市場監(jiān)管部門持續(xù)加大壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為執(zhí)法力度，有力保護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益，充分激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法取得新突破、新進(jìn)展、新成效。

為民生：直擊重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷痛點(diǎn)

去民之患，如除腹心之疾。市場監(jiān)管總局堅持監(jiān)管為民的核心理念，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，切實把一件件關(guān)乎群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”辦好。上半年，新立案調(diào)查民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件，以反壟斷執(zhí)法利劍為民生保駕護(hù)航，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

廣譜抗癌藥、臨床必備急搶救藥、罕見病唯一救命藥……這些藥品被壟斷、抬價，對需要用藥的群眾無疑是雪上加霜，影響了萬千家庭的幸福安康。為有效遏制醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷亂象，市場監(jiān)管部門持續(xù)保持醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法高壓態(tài)勢，上半年新增立案3件，全力推進(jìn)14件醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件的查辦工作，確保群眾“有得用、用得起”藥，彰顯了反壟斷執(zhí)法部門重拳治理醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷問題、堅決捍衛(wèi)人民群眾合法權(quán)益的堅定決心。

在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的同時，市場監(jiān)管總局及時總結(jié)藥品行業(yè)特點(diǎn)和競爭監(jiān)管規(guī)律，起草《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，廣泛征求醫(yī)藥企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門以及專家學(xué)者、律師意見，充分凝聚社會各界共識，近期將向社會公開征求意見，為有關(guān)經(jīng)營主體開展反壟斷合規(guī)提供明確指引，進(jìn)一步健全預(yù)防和制止藥品領(lǐng)域壟斷行為機(jī)制。

從問題多發(fā)的建材等民生領(lǐng)域破題，反壟斷為構(gòu)建新發(fā)展格局打通堵點(diǎn)。巖棉是一種重要的保溫材料，新疆5家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)為減少彼此競爭、謀取不正當(dāng)利益，達(dá)成并實施共同限制產(chǎn)量和固定產(chǎn)品價格的壟斷協(xié)議，嚴(yán)重?fù)p害了市場公平競爭。今年5月，新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰，罰款合計520余萬元，推動降低人民群眾生產(chǎn)生活成本。

機(jī)動車檢測、駕校、保險等領(lǐng)域的壟斷行為，也會限制消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，增加人民群眾生活負(fù)擔(dān)。市場監(jiān)管部門依法查處易發(fā)、多發(fā)壟斷行為，將以人民為中心的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)化為保護(hù)市場公平競爭、增進(jìn)民生福祉的生動實踐。

護(hù)公平：加強(qiáng)自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，堅持和落實“兩個毫不動搖”，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。中央全面深化改革委員會第三次會議指出，要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

市場監(jiān)管總局密切關(guān)注自然壟斷領(lǐng)域市場競爭狀況，統(tǒng)籌推進(jìn)自然壟斷領(lǐng)域競爭監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

燃?xì)庑袠I(yè)容易出現(xiàn)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸的問題。海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位，限定開發(fā)商新建小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程只能與其進(jìn)行交易。今年5月，海南省市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，沒收違法所得536.55萬元，處以罰款176.29萬元，有力維護(hù)了有關(guān)經(jīng)營主體和用戶的自由選擇權(quán)。

供水是民生“剛需”。簡陽海天水務(wù)有限公司濫用市場支配地位，限定下游用戶只能購買其提供的水表及安裝服務(wù)、只能選用其推薦的二次供水配套設(shè)施制造商。今年1月，四川省市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，處以罰款118.83萬元，恢復(fù)了水表、二次供水配套設(shè)施等競爭性環(huán)節(jié)的公平競爭，保護(hù)了下游用戶的合法權(quán)益。

加強(qiáng)自然壟斷領(lǐng)域競爭監(jiān)管，需要思考更深一步、行動向前一步。市場監(jiān)管總局系統(tǒng)研究水、電、氣、熱等自然壟斷領(lǐng)域競爭特點(diǎn)，對電力等重點(diǎn)行業(yè)市場競爭狀況開展評估，加強(qiáng)實踐調(diào)查和理論研究，不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力水平。

提效能：全鏈條監(jiān)管執(zhí)法激活力

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。市場監(jiān)管總局認(rèn)真落實《反壟斷法》和反壟斷“三書一函”制度，綜合運(yùn)用規(guī)則指引、約談提醒、行政指導(dǎo)等梯次性監(jiān)管措施，持續(xù)健全事前事中事后全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化水平，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心。

為引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，今年1月，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會出臺《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》。市場監(jiān)管總局聯(lián)合中央社會工作部、民政部推動宣貫實施，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會依法自律、規(guī)范履職，為行業(yè)協(xié)會設(shè)置好“紅綠燈”。

汽車行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，直接關(guān)系人民群眾生活。今年1月，市場監(jiān)管總局依法對5家跨國汽車供應(yīng)商進(jìn)行提醒敦促，要求其抓緊整改存在的壟斷風(fēng)險，切實保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。5月，市場監(jiān)管總局依法對Avanci專利池在汽車無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過程中存在的壟斷風(fēng)險進(jìn)行提醒敦促，要求其采取有效措施加強(qiáng)自身反壟斷合規(guī)建設(shè)，及時化解壟斷風(fēng)險，維護(hù)公平競爭市場秩序。

為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局不斷提升常態(tài)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法水平，監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺認(rèn)真落實整改，開展直播電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)細(xì)分市場競爭狀況評估，跟蹤研究數(shù)據(jù)、算法、算力等領(lǐng)域前沿?zé)狳c(diǎn)問題，進(jìn)一步強(qiáng)化壟斷風(fēng)險預(yù)警，推動競爭秩序持續(xù)向好。

市場監(jiān)管總局積極打造“反壟斷合規(guī)講堂”品牌活動，主動走進(jìn)燃?xì)狻⒈ｋU等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展“送法上門”。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開農(nóng)藥行業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)會，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營主體壓實主體責(zé)任，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識，提升反壟斷能力水平。開展“反壟斷執(zhí)法能力提升年”活動，舉辦反壟斷執(zhí)法人才培訓(xùn)班和首屆“市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)競賽”，突出“實戰(zhàn)練兵”特色，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。

一個個壟斷案件的查辦、一項項監(jiān)管措施的實行、一次次合規(guī)倡導(dǎo)的開展，傳遞的是“監(jiān)管為民”的溫度，增強(qiáng)的是創(chuàng)新發(fā)展的信心。下一步，市場監(jiān)管總局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，增強(qiáng)干的動力，形成干的合力，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，強(qiáng)化壟斷協(xié)議和濫用市場支配行為執(zhí)法，提升民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法質(zhì)效，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，匯聚起構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大市場監(jiān)管力量。