權威訪談 | 堅持有效市場和有為政府相結合 推動建設強大國內市場——訪國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確要求堅持有效市場和有為政府相結合，對建設強大國內市場作出明確部署。

貫徹落實《建議》部署，如何理解和把握“十五五”時期縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設？如何充分激發(fā)各類經營主體活力？如何在推動高質量發(fā)展上作出更大貢獻？新華社記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設

問：如何理解和把握“十五五”時期縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設？

答：縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。《建議》對“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”作出重要部署。市場監(jiān)管部門要深刻把握縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的基本要求，準確把握未來5年建設全國統(tǒng)一大市場的主攻方向，扎實有效推動各項任務加快落實。

比如，針對部分領域市場準入質量不高和企業(yè)注銷難、清算難、遷移難等問題，市場監(jiān)管部門將圍繞統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，深化注冊資本認繳登記制度改革，探索和完善經營主體強制退出和另冊管理制度，進一步統(tǒng)一經營主體登記管理制度，同步完善社會信用和事中事后監(jiān)管制度，統(tǒng)籌促進經營主體量的增長和質的提升，推動經營異常企業(yè)有序退出市場，切實增強市場活力。

又如，針對部分地方政府以行政權力干預扭曲市場機制的問題，市場監(jiān)管部門將圍繞破除地方保護和市場分割，加快提高公平競爭審查能力，在各類政策文件出臺之前加大審查力度，從源頭防止不當市場干預行為；健全濫用行政權力排除、限制競爭治理規(guī)則，推動消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘；積極推進全國統(tǒng)一大市場建設立法，進一步規(guī)范地方政府經濟促進行為。

再如，針對部分領域出現的“內卷式”競爭問題，市場監(jiān)管部門將圍繞維護良性競爭市場秩序，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，堅決糾治利用市場優(yōu)勢地位擠壓其他經營主體發(fā)展空間等行為，優(yōu)化經營者集中反壟斷審查規(guī)則，更好引導和規(guī)范投資并購行為；加強對企業(yè)過度低價競爭的合規(guī)引導和監(jiān)管規(guī)范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價傾銷、違法廣告等突出問題，推動形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的良好格局。

充分激發(fā)各類經營主體活力

問：市場監(jiān)管部門作為各類經營主體最直接的服務者和守護者，“十五五”時期如何充分激發(fā)各類經營主體活力？

答：經營主體是市場機制運行的微觀基礎，其活力高低、結構優(yōu)劣、成長快慢，是衡量經濟發(fā)展水平的重要標志。市場監(jiān)管部門要始終堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持對各種所有制經濟平等對待，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，為推動經濟高質量發(fā)展持續(xù)注入強大動力。

在提高經營主體發(fā)展質量方面，市場監(jiān)管部門將常態(tài)化開展經營主體發(fā)展質量評價，全面反映和客觀評價經營主體發(fā)展狀況，引導和激勵各類經營主體堅定走高質量發(fā)展之路；加快完善中國特色現代企業(yè)制度配套法律法規(guī)，推動企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內部監(jiān)督、健全風險防范機制，提升內部管理水平；注重發(fā)揮黨建引領作用，扎實推進“小個專”黨建工作。

在有效減輕經營主體負擔方面，市場監(jiān)管部門將堅決制止違法違規(guī)設立收費項目，強化亂收費行為懲戒曝光，健全涉企收費長效監(jiān)管機制；堅持強化執(zhí)法監(jiān)督和優(yōu)化監(jiān)管方式并重，深化雙隨機監(jiān)管與跨部門綜合監(jiān)管等監(jiān)管模式有效結合，推廣非現場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，大力推行服務型執(zhí)法；健全完善政企常態(tài)化溝通交流機制，進一步暢通經營主體問題反映渠道，及時推動解決經營活動中面臨的實際困難特別是制度性障礙。

在持續(xù)加大助企幫扶力度方面，市場監(jiān)管部門將精準滴灌企業(yè)需求，不斷健全完善全生命周期政策措施靠前服務體系；深入推進個體工商戶分型分類精準幫扶，做大做優(yōu)個體工商戶服務平臺，強化各地區(qū)各部門協(xié)調聯(lián)動，不斷完善個體工商戶發(fā)展服務體系；加力破除市場準入壁壘，大力推進“高效辦成一件事”改革，不斷提高市場準入準營規(guī)范化便利化水平，提升政務服務效率。

促進質量強國建設落地見效

問：《建議》提出加快建設質量強國、增強質量技術基礎能力、強化標準引領、加強品牌建設。圍繞這些方面，“十五五”時期市場監(jiān)管部門如何在推動高質量發(fā)展上作出更大貢獻？

答：質量是產業(yè)競爭力的重要標志，也是企業(yè)競爭力的核心要素?！督ㄗh》對加快建設質量強國作出部署，這是“十五五”時期推動經濟社會高質量發(fā)展的重要舉措。市場監(jiān)管部門將認真貫徹落實全會精神，重點以“質量三強一基”為抓手，推動提升企業(yè)、產業(yè)和區(qū)域發(fā)展質量，促進質量強國建設落地見效。

一是深入推進質量強企，發(fā)揮質量在促進企業(yè)做大做強中的作用。市場監(jiān)管部門將加大對領軍標桿企業(yè)的培育支持力度，引導企業(yè)加強質量創(chuàng)新投入，構建以提質增效為導向的質量管理體系，通過改進生產工藝、強化質量控制等，提高產品質量先進性和可靠性；鼓勵企業(yè)加強全面質量管理，推廣應用先進質量體系認證，健全企業(yè)首席質量官等制度，推進質量管理全流程數智化，帶動企業(yè)質量水平全面提升。

二是深入推進質量強鏈，發(fā)揮質量在支撐產業(yè)建圈強鏈中的作用。市場監(jiān)管部門將持續(xù)實施質量強鏈重大標志性項目，聚焦產業(yè)鏈技術迭代和質量升級堵點難點，開展先進共性技術研發(fā)攻關和應用驗證，增強產業(yè)鏈韌性和核心競爭力；組建質量技術創(chuàng)新聯(lián)合體，推動構建質量管理協(xié)同、質量資源共享、技術優(yōu)勢互補的良好產業(yè)生態(tài)。

三是深入推進質量強縣，發(fā)揮質量在推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。市場監(jiān)管部門將推動縣級城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，制定實施質量發(fā)展戰(zhàn)略，健全質量促進政策措施，深入實施質量提升行動，導入全面質量管理方法，推動城市管理理念、方法、模式創(chuàng)新，促進城市精細化、品質化、智能化發(fā)展，增強區(qū)域質量發(fā)展新優(yōu)勢。

四是構建高水平質量基礎設施，發(fā)揮質量在保障現代化產業(yè)體系建設中的作用。市場監(jiān)管部門將大力實施計量強基工程，建立一批高準確性、高穩(wěn)定性的新一代國家計量基準；深化國家標準化發(fā)展和改革，以高水平標準助力技術創(chuàng)新、引領產業(yè)發(fā)展；加快提升檢驗檢測和認證能力，為優(yōu)質產品供給提供堅實技術基礎；加快建設質量基礎設施公共服務平臺，面向企業(yè)和市場提供一站式、一體化服務，推動計量溯源、檢測認證等先進質量要素向培育新質生產力聚集。