在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻更多市場監(jiān)管力量——訪國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要。”黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。未來五年，市場監(jiān)管部門如何在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻更多力量？為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文。

以“質(zhì)量三強一基”為抓手，促進質(zhì)量強國建設(shè)落地見效

記者：《建議》部署了12個方面的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，先后提及了16個“強國”建設(shè)目標(biāo)，其中就包括“質(zhì)量強國”。市場監(jiān)管部門將如何推動在“十五五”時期加快建設(shè)質(zhì)量強國？

羅文：質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標(biāo)志，也是企業(yè)競爭力的核心要素。《建議》提出加快建設(shè)質(zhì)量強國，這是在“十五五”時期推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。市場監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹落實全會精神，重點以“質(zhì)量三強一基”為抓手，推動提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，促進質(zhì)量強國建設(shè)落地見效。

一是發(fā)揮質(zhì)量在促進企業(yè)做大做強中的作用，深入推進質(zhì)量強企。我們將加大對領(lǐng)軍標(biāo)桿企業(yè)的培育支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量創(chuàng)新投入，構(gòu)建以提質(zhì)增效為導(dǎo)向的質(zhì)量管理體系，通過改進生產(chǎn)工藝、強化質(zhì)量控制等，提高產(chǎn)品質(zhì)量先進性和可靠性；鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量體系認(rèn)證，健全企業(yè)首席質(zhì)量官等制度，推進質(zhì)量管理全流程數(shù)智化，帶動企業(yè)質(zhì)量水平全面提升。

二是發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈中的作用，深入推進質(zhì)量強鏈。我們將持續(xù)實施質(zhì)量強鏈重大標(biāo)志性項目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)迭代和質(zhì)量升級堵點難點，開展先進共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用驗證，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競爭力；組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動構(gòu)建質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是發(fā)揮質(zhì)量在推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，深入推進質(zhì)量強縣。我們將推動縣級城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，制定實施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，健全質(zhì)量促進政策措施，深入實施質(zhì)量提升行動，導(dǎo)入全面質(zhì)量管理方法，推動城市管理理念、方法、模式創(chuàng)新，促進城市精細(xì)化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，增強區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

四是發(fā)揮質(zhì)量在保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的作用，構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。我們將大力實施計量強基工程，建立一批高準(zhǔn)確性、高穩(wěn)定性的新一代國家計量基準(zhǔn)；深化國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和改革，以高水平標(biāo)準(zhǔn)助力技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快提升檢驗檢測和認(rèn)證能力，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給提供堅實技術(shù)基礎(chǔ)；加快建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺，面向企業(yè)和市場提供一站式、一體化服務(wù)，推動計量溯源、檢測認(rèn)證等先進質(zhì)量要素向培育新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。

大力促進公平競爭，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點

記者：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。如何理解和把握“十五五”時期縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要任務(wù)？

羅文：縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。《建議》提出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”，充分體現(xiàn)了黨中央堅持問題導(dǎo)向、建設(shè)強大國內(nèi)市場的堅定決心。市場監(jiān)管部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。重點是做好以下三方面工作：

一是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。針對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入質(zhì)量不高和企業(yè)注銷難、清算難、遷移難等問題，我們將深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，探索和完善經(jīng)營主體強制退出和另冊管理制度，推動經(jīng)營異常企業(yè)有序退出市場；進一步統(tǒng)一經(jīng)營主體登記管理制度，同步完善社會信用和事中事后監(jiān)管制度，以制度建設(shè)保障經(jīng)營主體健康發(fā)展，切實增強市場活力。

二是破除地方保護和市場分割。針對部分地方政府以行政權(quán)力干預(yù)扭曲市場機制的問題，我們將加快提高公平競爭審查能力，在各類政策文件出臺之前加大審查力度，從源頭防止不當(dāng)市場干預(yù)行為；健全濫用行政權(quán)力排除、限制競爭治理規(guī)則，推動消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘；積極推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)立法，進一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為。

三是維護良性競爭市場秩序。針對部分領(lǐng)域出現(xiàn)的非理性競爭問題，我們將加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決糾治利用市場優(yōu)勢地位擠壓其他經(jīng)營主體發(fā)展空間等行為，優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷審查規(guī)則，更好引導(dǎo)和規(guī)范投資并購行為；加強對企業(yè)過度低價競爭的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價傾銷、違法廣告等突出問題，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的良好格局。

提質(zhì)減負(fù)、加大幫扶，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

記者：經(jīng)營主體是經(jīng)濟運行的細(xì)胞，億萬經(jīng)營主體是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉。“十五五”時期市場監(jiān)管部門如何進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力？

羅文：經(jīng)營主體是市場機制運行的微觀基礎(chǔ)，其活力高低、結(jié)構(gòu)優(yōu)劣、成長快慢，是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。《建議》對“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”作出重要部署，必將為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。市場監(jiān)管部門作為直面廣大經(jīng)營主體的綜合監(jiān)管部門，將重點做好以下幾方面工作：

一是提高經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。我們將常態(tài)化開展經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價，全面反映和客觀評價經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)和激勵各類經(jīng)營主體堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路；推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)，支持企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險防范機制，提升內(nèi)部管理水平；注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，扎實推進“小個專”黨建工作。

二是有效減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。我們將堅決制止違法違規(guī)設(shè)立收費項目，強化亂收費行為懲戒曝光，健全涉企收費長效監(jiān)管機制；堅持強化執(zhí)法監(jiān)督和優(yōu)化監(jiān)管方式并重，深化雙隨機監(jiān)管與跨部門綜合監(jiān)管等監(jiān)管模式有效結(jié)合，推廣非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，大力推行服務(wù)型執(zhí)法；健全完善政企常態(tài)化溝通交流機制，進一步暢通經(jīng)營主體問題反映渠道，及時推動解決經(jīng)營活動中面臨的實際困難特別是制度性障礙。

三是持續(xù)加大助企幫扶力度。我們將精準(zhǔn)滴灌企業(yè)需求，不斷健全完善全生命周期政策措施靠前服務(wù)體系；深入推進個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，做大做優(yōu)個體工商戶服務(wù)平臺，強化各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷完善個體工商戶發(fā)展服務(wù)體系；加力破除市場準(zhǔn)入壁壘，大力推進“高效辦成一件事”改革，不斷提高市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)范化便利化水平，提升政務(wù)服務(wù)效率。