細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)化剛性約束——市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解讀新出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》

“從落實(shí)情況看，有的地方存在對(duì)審查范圍把不準(zhǔn)、審查責(zé)任壓不實(shí)、審查能力跟不上等問(wèn)題。”3月18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀近日出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。

2024年8月1日，針對(duì)一些地方存在不同程度的地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘，以及“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱形壁壘尚未完全打破等問(wèn)題，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，對(duì)上述問(wèn)題予以進(jìn)一步規(guī)制。

《條例》施行以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)對(duì)1.96萬(wàn)件重要政策文件開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，進(jìn)一步提升了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法治化水平，促進(jìn)了政府行為規(guī)范。但由于行政法規(guī)層面的規(guī)定較為原則，起草單位和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在具體實(shí)施過(guò)程中還存在一些疑惑和問(wèn)題，亟須細(xì)化有關(guān)規(guī)定，保障條例落實(shí)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高介紹，為推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施，保障《條例》執(zhí)行的規(guī)范性和統(tǒng)一性，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究制定了《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化工作要求、規(guī)范審查程序，針對(duì)當(dāng)前各方反映突出的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)典型行為加大糾治力度。

“如《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，有的地方在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時(shí)，對(duì)這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、‘打擦邊球’，也有的‘一刀切’，一律禁止財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)行為。這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。”周智高說(shuō)，《實(shí)施辦法》中一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營(yíng)者將注冊(cè)地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營(yíng)者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營(yíng)者，但通過(guò)公平合理、客觀(guān)明確且非排他性條件確定的除外”。這樣既有利于遏制招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)也有利于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實(shí)施效能。

《實(shí)施辦法》在《條例》的框架下，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的總體要求、部門(mén)職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等進(jìn)行了全面細(xì)化。比如，將《條例》規(guī)定的4個(gè)方面19項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形，便于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用。這些具體情形的設(shè)定，不僅明確了紅線(xiàn)底線(xiàn)，還增強(qiáng)了制度規(guī)則的統(tǒng)一性和可操作性。

“在《條例》確定的審查機(jī)制基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》明確聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的方式和范圍，規(guī)定涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。”據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)王丹介紹，《實(shí)施辦法》細(xì)化了由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施范圍和工作程序，規(guī)定起草單位不得以送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)簽、征求意見(jiàn)等代替公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化制度剛性。

不僅如此，《實(shí)施辦法》還作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，以有效防止在制度落實(shí)中出現(xiàn)責(zé)任“虛位”、“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”等問(wèn)題，包括健全責(zé)任落實(shí)和制度激勵(lì)機(jī)制、健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和核查處置機(jī)制、健全督促整改和責(zé)任追究機(jī)制。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷介紹，《實(shí)施辦法》規(guī)定，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，要按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

《實(shí)施辦法》將于4月20日起施行。周智高表示，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，是健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則的具體實(shí)踐，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有力舉措，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振企業(yè)信心，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要作用。