市場監(jiān)管總局公布第二批市場監(jiān)管服務型執(zhí)法典型案例

按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》部署，各地市場監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法模式，通過將服務貫穿執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，做到懲教結(jié)合、寬嚴相濟，推動裁量統(tǒng)一、過罰相當，更好實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一?，F(xiàn)選取4起典型案例予以公布。

一、山東米萌智能設(shè)備有限公司經(jīng)營充電業(yè)務時搭售服務案

【基本案情】2024年7月，山東省濟南市市場監(jiān)管局接群眾舉報，依法對山東米萌智能設(shè)備有限公司進行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，當事人購進充電樁和軟件平臺在濟南市安裝電動自行車充電樁經(jīng)營充電業(yè)務，2024年4月3日起，上線“安心充電”保障服務（針對充電正常開啟且充電過程中充電車輛發(fā)生自燃、爆炸等意外事件提供補助與保障服務，單次費用0.09元，月包費用1.88元），該項服務是充電時搭售的一項有償服務。2024年4月3日至6月7日期間，消費者每次支付充電費時，默認另外支付“安心充電”保障服務單次費用0.09元，此期間當事人共收取費用1170572次，違法經(jīng)營額合計105351.48元人民幣。當事人主動與軟件平臺協(xié)商，于2024年6月7日關(guān)閉了該項服務的默認同意開關(guān)，改為提供“安心充電”與“普通充電”兩種選擇，在多個頁面增加了用戶了解“安心充電”保障服務的入口，詳細介紹“安心充電”保障服務的具體內(nèi)容和相關(guān)說明。2024年8月10日至8月12日，當事人將2024年4月3日至6月7日收取的“安心充（單次）”保障服務費用全部退還用戶，共計返還賬戶151081個，退款金額共計105351.48元。濟南市市場監(jiān)管局認定，當事人將搭售服務作為默認同意選項的行為，違反了《中華人民共和國電子商務法》第十九條規(guī)定，但是當事人發(fā)現(xiàn)問題后主動協(xié)調(diào)軟件平臺取消搭售服務，調(diào)查期間如實陳述違法事實并提供證據(jù)材料，主動退還搭售服務費用，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》規(guī)定，決定對當事人不予行政處罰并進行教育。

【典型意義】一是守護群眾身邊“關(guān)鍵小事”。電動自行車是群眾日常出行的重要交通工具。本案執(zhí)法部門通過查辦一起案件，指導規(guī)范充電樁企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，同時，從消費者關(guān)心關(guān)注的充電費用退賠入手，指導充電樁企業(yè)將搭售服務費用全部退還，惠及群眾15萬余人次，有力維護了消費者合法權(quán)益。二是以“監(jiān)管為民”溫度激發(fā)市場創(chuàng)新活力。電動自行車充電樁行業(yè)是近年來的新興產(chǎn)業(yè)，‌技術(shù)迭代‌、‌盈利模式等尚未成熟。本案執(zhí)法部門全面深入調(diào)查違法行為發(fā)生的原因，綜合考慮事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，兼顧本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、電動自行車充電樁新興行業(yè)的特點、主動退款消除危害后果等多方面因素，依法不予行政處罰，既堅守了法律底線，又釋放了監(jiān)管善意、提振了發(fā)展信心。案后，執(zhí)法部門系統(tǒng)梳理企業(yè)訴求，深入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及發(fā)展改革委、住建、電力等主管部門開展調(diào)研，助力企業(yè)破解發(fā)展瓶頸。

二、青島驪龍葡萄釀酒有限公司假冒他人注冊商標案

【基本案情】2024年3月6日，山東省青島市市場監(jiān)管局收到法國香檳酒行業(yè)委員會有關(guān)侵犯其商標權(quán)的舉報，隨即啟動涉外知識產(chǎn)權(quán)保護快速響應機制，結(jié)合青島市服務型執(zhí)法標準體系相關(guān)規(guī)定，幫助舉報人破解維權(quán)難題，增強維權(quán)信心。3月7日，執(zhí)法人員到青島驪龍葡萄釀酒有限公司經(jīng)營場所執(zhí)法檢查，現(xiàn)場扣押標有“CHAMPAGNE”文字起泡酒129箱（規(guī)格：750ml×12瓶）。第11127266號“Champagne”集體商標（地理標志）由法國香檳酒行業(yè)委員會注冊持有，核定使用商品為第33類葡萄酒。檢查過程中，面對當事人的抵觸情緒，執(zhí)法人員耐心講解法理、事理、情理，說明違法行為及危害后果，認真聽取當事人陳述、申辯。經(jīng)調(diào)查，當事人共生產(chǎn)標有“CHAMPAGNE”文字的起泡酒137箱，向經(jīng)銷商提供樣品8箱，當事人的行為構(gòu)成了《中華人民共和國商標法》第五十七條第一項規(guī)定的侵犯注冊商標專用權(quán)的違法行為。青島市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國商標法》規(guī)定，對當事人作出沒收侵權(quán)商品標有“CHAMPAGNE”文字的起泡酒129箱、罰款2萬元的行政處罰。案后，執(zhí)法人員深入企業(yè)進行回訪，宣講法規(guī)政策，指導當事人依法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵當事人積極申請自主知識產(chǎn)權(quán)、打造自主品牌。目前，當事人已陸續(xù)申請自主商標5個。

【典型意義】本案執(zhí)法部門在處理涉外商標侵權(quán)案過程中，既對涉外企業(yè)的商標（地理標志）進行了高效保護，又依法對侵權(quán)企業(yè)進行處罰，同時針對當事人在商標使用方面存在的問題提出解決措施和優(yōu)化建議，助力企業(yè)健康發(fā)展。一是啟動涉外知識產(chǎn)權(quán)保護快速響應機制，24小時內(nèi)完成舉報受理、現(xiàn)場執(zhí)法、證據(jù)固定流程，扣押侵權(quán)商品129箱，避免案件影響升級，造成其他危害后果。二是精準高效執(zhí)法，依法依規(guī)作出沒收侵權(quán)商品并罰款2萬元的處罰，在保護消費者合法權(quán)益、促進地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營造良好營商環(huán)境、積極履行國際義務等方面發(fā)揮積極作用。三是主動回訪指導，推動被罰企業(yè)成功培育5個自主商標，實現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一行、帶動一片”的治理效果。該案以服務型執(zhí)法為切入口，為涉外知識產(chǎn)權(quán)保護提供了“快速響應+精準執(zhí)法+長效幫扶”的操作范式。

三、廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江區(qū)大旺糖果攤未取得食品經(jīng)營許可從事散裝食品經(jīng)營活動案

【基本案情】2025年2月25日，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)大旺糖果攤貨柜上擺放有待售的散裝花生和瓜子。經(jīng)調(diào)查核實，該糖果攤原經(jīng)營范圍為預包裝糖果和餅干銷售，為拓展業(yè)務，當事人于2025年2月中旬購入散裝花生和瓜子進行銷售，但未依法取得食品經(jīng)營許可證。執(zhí)法人員當場指出其違法行為后，當事人立即停止散裝食品銷售，并主動提出申請辦理食品經(jīng)營許可證。該糖果攤未取得食品經(jīng)營許可從事散裝食品（花生、瓜子）經(jīng)營活動的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定。鑒于當事人屬初次違法，違法行為輕微，且能及時主動停止違法行為，未造成食品安全事故等危害后果，符合《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》中“首違不罰”的適用條件。2025年3月5日，柳江區(qū)市場監(jiān)管局依法作出不予行政處罰決定，并對當事人進行教育，案后積極指導當事人申辦食品經(jīng)營許可證，引導其依法合規(guī)經(jīng)營。

【典型意義】小小糖果攤，承載了人民群眾對美好生活的向往。本案執(zhí)法部門對初次違法行為，綜合考慮違法情節(jié)、危害后果等因素依法不予處罰，案后給予行政指導、政策咨詢、業(yè)務幫扶等服務，體現(xiàn)了剛?cè)岵?、暖心高效的現(xiàn)代化市場治理新生態(tài)。一是依法落實“首違不罰”，彰顯執(zhí)法溫度。依據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》規(guī)定，對違法情節(jié)輕微、未造成危害后果的初次違法行為，依法不予處罰，督促引導當事人積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是強化行政指導，提升執(zhí)法效能。本案執(zhí)法部門通過普法教育督促整改，指導證照辦理規(guī)范經(jīng)營，定期回訪確保整改到位，將行政指導貫穿執(zhí)法全過程，讓監(jiān)管執(zhí)法不僅是剛性約束，更是發(fā)展助力。

四、四川省達州市宣漢縣市場監(jiān)管局查辦未經(jīng)檢驗檢疫肉類食品案

【基本案情】2024年4月至11月，四川省達州市市場監(jiān)管局聯(lián)合市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門成立工作專班，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動。2024年5月15日，達州市宣漢縣市場監(jiān)管局根據(jù)線索，會同縣公安局前往達陜高速宣漢站出口檢查，發(fā)現(xiàn)唐某駕駛的廂式冷藏車（魯FA30Y6）內(nèi)，裝有320件冷凍肉類產(chǎn)品（牛肚、牛筋、牛骨髓等），共計約8噸，貨值約60萬元，無中文標識，不能提供報關(guān)證明和檢驗檢疫證明，不能說明合法來源。宣漢縣市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十條第（四）項規(guī)定，對涉案產(chǎn)品予以扣押并依法進行抽樣檢驗。因該案貨值金額較大，且涉嫌構(gòu)成犯罪，2024年5月20日宣漢縣市場監(jiān)管局將該案移送公安機關(guān)，并與縣公安局成立聯(lián)合調(diào)查專案組，分赴重慶、南寧、成都等地，抓獲嫌疑人15名，搗毀儲存冷鏈倉庫2處，查扣運輸冷鏈車輛6臺、各類通信工具20余部。經(jīng)查，該團伙自2024年3月以來已銷售走私凍肉類產(chǎn)品80余噸，涉案金額500余萬元。目前，該案已由宣漢縣人民檢察院提起公訴。

【典型意義】本案市場監(jiān)管部門通過行刑銜接，利用公安機關(guān)偵查手段，追蹤涉案線索。憑借行業(yè)監(jiān)管和食品檢驗技術(shù)優(yōu)勢，及時采取強制措施、快速開展檢驗檢測、全面固定違法證據(jù)，為打擊違法行為提供有力支撐。一是強化協(xié)同聯(lián)動，形成執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”。達州市市場監(jiān)管局聯(lián)合市公安局、市人民檢察院出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，通過線索互通、證據(jù)共享，實現(xiàn)對重大違法行為的全鏈條打擊。二是加大警示宣教力度，筑牢民生安全“防火墻”。組織召開肉類產(chǎn)品行政約談會，宣貫剛性規(guī)定和典型案例，督促從業(yè)者自查自糾，嚴把進貨查驗關(guān)口，落實食品安全主體責任，傳導對食品違法犯罪的“零容忍”態(tài)度。三是注重長效治理，建立風險防范“新機制”。從案件中識別違法行為的共性規(guī)律和行業(yè)漏洞，梳理行業(yè)風險點8個，進而構(gòu)建“風險預警—精準監(jiān)管—協(xié)同共治”的全鏈條治理路徑，將執(zhí)法資源向高風險及薄弱環(huán)節(jié)傾斜，切實提升行業(yè)監(jiān)管效能。