司法部：關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問題解答

一、為什么要開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)？

答：開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)對優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)和群眾急難愁盼、營造公平有序的市場環(huán)境，穩(wěn)定社會預(yù)期、提振發(fā)展信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力具有重要意義。國務(wù)院有關(guān)文件明確了專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、組織實(shí)施和工作要求，各地區(qū)、各部門要站在全局高度深刻領(lǐng)悟，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的緊迫感責(zé)任感，把黨中央、國務(wù)院的重大決策部署落實(shí)落細(xì)。

二、規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作的關(guān)系？

答：規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)是糾治企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的涉企執(zhí)法突出問題，這些問題也是中央紀(jì)委國家監(jiān)委“群腐”集中整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容。專項(xiàng)行動(dòng)與集中整治這兩項(xiàng)重要工作密切相關(guān)，但各有側(cè)重。在專項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，要做好與同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作銜接，建立工作協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送口徑，暢通線索移交渠道。

三、亂收費(fèi)主要包括哪些情形？

答：亂收費(fèi)主要包括：違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；未按規(guī)定范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；未執(zhí)行取消、停征、免征、減征等降費(fèi)政策；利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)收取中介服務(wù)費(fèi)用或只收費(fèi)不服務(wù)；違規(guī)將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收取費(fèi)用等。

四、亂罰款主要包括哪些情形？

答：亂罰款主要包括：無處罰依據(jù)擅自設(shè)定罰款項(xiàng)目；不具備執(zhí)法資格的單位或個(gè)人實(shí)施罰款；未按規(guī)定程序?qū)嵤┝P款；不執(zhí)行國務(wù)院已取消罰款事項(xiàng)的決定；隨意給予頂格罰款或者高額罰款；隨意降低違法行為認(rèn)定門檻或擴(kuò)大違法行為范圍實(shí)施罰款；對已超過法定追責(zé)期限的違法行為實(shí)施罰款；以罰代管，只罰款不糾正違法行為等。

五、亂檢查主要包括哪些情形？

答：亂檢查主要包括：檢查主體無權(quán)限，不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查；檢查隨意任性，無法定依據(jù)或未按照公布的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定程序?qū)嵤z查；擅自部署專項(xiàng)檢查或應(yīng)聯(lián)合部署專項(xiàng)檢查的，單獨(dú)部署；檢查頻次高，超過行政檢查年度頻次上限；重復(fù)檢查、多頭檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以觀摩等各種名義變相檢查等。

六、檢查、專項(xiàng)檢查的認(rèn)定口徑和客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)如何把握，專項(xiàng)整治、行業(yè)日常管理、隱患排摸等日常管理行為是否也屬于行政檢查？

答：行政檢查的定義、標(biāo)準(zhǔn)、分類在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關(guān)問題解答》已有相應(yīng)規(guī)定。專項(xiàng)整治、行業(yè)日常管理、隱患排摸等只是檢查的發(fā)起事由不同，仍應(yīng)根據(jù)《意見》要求履行相應(yīng)的行政檢查審批程序及規(guī)范要求。

七、亂查封主要包括哪些情形？

答：亂查封主要包括：委托實(shí)施查封；無行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施查封；對與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施、財(cái)物實(shí)施查封；重復(fù)查封已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物；違反法定程序?qū)嵤┎榉猓怀^法定期限查封；未妥善保管或使用、損毀查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物；具備解除查封情形仍不作出解除查封決定等。

八、違規(guī)異地執(zhí)法主要包括哪些情形？

答：違規(guī)異地執(zhí)法主要包括：未履行協(xié)作手續(xù)或在管轄爭議解決前，擅自跨區(qū)域開展行政執(zhí)法活動(dòng)；在異地執(zhí)法中超越權(quán)限或者違反法定程序?qū)ζ髽I(yè)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施；采取“釣魚”執(zhí)法等手段將外地案件納入自身管轄范圍；異地行政執(zhí)法協(xié)助機(jī)制不健全等。

九、趨利性執(zhí)法主要包括哪些情形？

答：趨利性執(zhí)法主要包括：行政執(zhí)法與利益掛鉤；考核考評結(jié)果與罰款收入掛鉤；直接或變相下達(dá)罰款收入指標(biāo)；違規(guī)違法爭搶有罰沒收益的案件管轄權(quán)；為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置監(jiān)控設(shè)備等。

十、如何理解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為？

答：主要是指同一行政執(zhí)法部門的不同執(zhí)法人員，對同一執(zhí)法事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一，或不同行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或要求相互沖突，導(dǎo)致企業(yè)無所適從；行政執(zhí)法部門制定實(shí)施規(guī)范變相增加條件、設(shè)置門檻；行政裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度不合理，裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限不統(tǒng)一，造成行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重等行為，以及其他沒有法定依據(jù)擅自減損企業(yè)權(quán)益，增加企業(yè)義務(wù)的行為。

十一、執(zhí)法不作為主要包括哪些情形？

答：執(zhí)法不作為主要包括：該立案的不立案；辦理案件超出法定期限；對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)解決，推諉扯皮、拖延處理；對企業(yè)依法申請和反映的問題視而不見、壓案不查，以及其他不履行或者怠于履行法定職責(zé)等。

十二、對本次專項(xiàng)行動(dòng)查辦糾治問題的時(shí)限范圍怎么把握？

答：本次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注、糾治近年來的涉企行政執(zhí)法問題和案件。對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、長期以來未得到糾治的案件和問題，各地結(jié)合實(shí)際，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行排查和糾治。

十三、事業(yè)單位改革后，之前法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的授權(quán)、受委托組織，大多調(diào)整為不得承擔(dān)行政職能的公益事業(yè)單位，事業(yè)單位不再具有執(zhí)法主體資格。其中個(gè)別單位“三定”規(guī)定明確從事執(zhí)法輔助性工作，對其單位人員是制發(fā)輔助證還是行政執(zhí)法證？

答：一般情況下是不能制發(fā)行政執(zhí)法證的，但如果有規(guī)章以上的依據(jù)受委托開展執(zhí)法的，可以為本單位在執(zhí)法崗位的正式人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證。