提速提質(zhì)提效維護(hù)公平競爭 用心用情用力增進(jìn)民生福祉2025年上半年市場監(jiān)管部門反壟斷執(zhí)法工作綜述

黨的二十屆三中全會對強化反壟斷、加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作出重要部署。今年上半年，市場監(jiān)管部門緊緊圍繞“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為重點，加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，切實維護(hù)公平競爭市場秩序。

壟斷案件“處罰到人”有力震懾醫(yī)藥領(lǐng)域市場壟斷行為，依法對谷歌等公司立案調(diào)查維護(hù)國際市場公平競爭，出指南、辦講堂助力經(jīng)營主體“加速跑”……翻開上半年反壟斷監(jiān)管執(zhí)法工作成績單，亮點清晰可見。一項項監(jiān)管為民舉措出臺，充分彰顯以人民為中心的發(fā)展思想；一次次反壟斷監(jiān)管執(zhí)法行動，助力加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，讓經(jīng)營主體創(chuàng)新無憂；一件件重大典型壟斷案件查辦，傳遞出以更大力度維護(hù)公平競爭的鮮明信號。

加大執(zhí)法力度 糾治醫(yī)藥壟斷頑疾

民之所望，健康為要。病有所醫(yī)是老百姓基本的需求，而醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷行為嚴(yán)重?fù)p害市場公平競爭秩序和消費者利益，社會各方反映強烈。

翻開上海信誼聯(lián)合、河南潤弘、成都匯信橫向壟斷協(xié)議案的行政處罰決定書可知，3家醫(yī)藥企業(yè)在涉案期間合謀推高甲硫酸新斯的明注射液銷售價格，漲幅達(dá)11倍至21倍。無獨有偶，津藥藥業(yè)、浙江仙琚、江蘇聯(lián)環(huán)、西安國康瑞金聯(lián)合將地塞米松磷酸鈉原料藥銷售價格從8000元/公斤推高到1.3萬元/公斤。

今年3月，上海市市場監(jiān)管局根據(jù)市場監(jiān)管總局指定管轄，依法對上海信誼聯(lián)合等3家醫(yī)藥企業(yè)作出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得并處罰款合計2.23億元，對相關(guān)人員處50萬元罰款，首次追究達(dá)成壟斷協(xié)議的個人責(zé)任。

3個月后，天津市市場監(jiān)管委根據(jù)市場監(jiān)管總局指定管轄，依法對自然人郭某某組織津藥藥業(yè)等4家醫(yī)藥企業(yè)達(dá)成并實施壟斷協(xié)議作出行政處罰，對4家企業(yè)沒收違法所得并處罰款合計3.55億元，對企業(yè)相關(guān)人員分別處罰款60萬元；對組織者郭某某處頂格罰款500萬元，首次追究壟斷協(xié)議組織者的法律責(zé)任。

“追究作為壟斷協(xié)議組織者的自然人責(zé)任，具有重要的制度意義及功能價值。”南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長陳兵認(rèn)為，在一些以合謀、操縱、串通為特征的壟斷協(xié)議中，組織者或?qū)嵸|(zhì)推動者往往借助隱蔽身份規(guī)避法律追責(zé)，通過追究自然人責(zé)任，實現(xiàn)了對幕后操縱行為的精準(zhǔn)打擊，增強了法律的穿透力和震懾力。

“小小一粒藥，牽動大民生。”在中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長王先林看來，追究達(dá)成壟斷協(xié)議的個人責(zé)任，既體現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管下經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)的重要性，也警示經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員避免踩踏反壟斷法紅線，共同維護(hù)公平競爭的市場秩序。

執(zhí)法是最好的普法。一件件醫(yī)藥壟斷案件的有力查辦，極大震懾了違法經(jīng)營者。上海信誼聯(lián)合方面稱，已深刻認(rèn)識到壟斷行為對行業(yè)生態(tài)及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響，并采取相關(guān)舉措：“健全制度體系，深化合規(guī)培訓(xùn)；全面排查風(fēng)險，強化合規(guī)機制；優(yōu)化運營模式，加大創(chuàng)新投入，著力構(gòu)建具有核心競爭力的可持續(xù)發(fā)展格局。”津藥藥業(yè)在公告中表示，將“健全反壟斷合規(guī)體系，將反壟斷合規(guī)制度嵌入到日常流程中；開展合規(guī)自查并對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；開展反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，持續(xù)強化全員反壟斷合規(guī)意識。”

國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會于今年1月23日印發(fā)《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確藥品領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的基本原則，細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定因素，構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系，為藥品領(lǐng)域公平競爭治理建立長效機制。

維護(hù)公平競爭 破解市場壟斷亂象

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

近年來，一批市場壟斷問題得到治理，但自然壟斷企業(yè)濫用市場支配地位向上下游延伸，經(jīng)營者達(dá)成實施壟斷協(xié)議等問題依然屢見不鮮，不僅破壞市場機制作用，也損害了廣大中小經(jīng)營者和消費者利益。

在安徽省市場監(jiān)管局查處的當(dāng)涂縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司濫用市場支配地位案中，違法行為尤為典型：當(dāng)事人在取得城市供水特許經(jīng)營權(quán)后，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按照當(dāng)事人制定的流程辦理報裝，新建住宅小區(qū)供水工程只有交由當(dāng)事人或其指定的施工公司施工，才能順利接通供水。安徽省市場監(jiān)管局對當(dāng)事人沒收違法所得并處罰款合計98.60萬元。

有些企業(yè)不僅實施壟斷行為，還暴力阻礙反壟斷調(diào)查，搶奪銷毀證據(jù)……查看四川協(xié)力公司等7名當(dāng)事人拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查案的行政處罰決定書，當(dāng)事人性質(zhì)惡劣的違法行為觸目驚心。對侵害群眾利益的行為絕不姑息，對暴力抗拒執(zhí)法調(diào)查、嚴(yán)重阻礙執(zhí)法的行為必須嚴(yán)懲。江蘇省市場監(jiān)管局依法對四川協(xié)力公司處279.07萬元罰款，相關(guān)人員因拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查分別領(lǐng)到20萬元至40萬元不等的罰單，被公安機關(guān)行政拘留或行政警告。

不止如此。黑龍江省市場監(jiān)管局查處大慶市機動車檢測行業(yè)協(xié)會組織31家機動車檢測機構(gòu)達(dá)成并實施壟斷協(xié)議案，山東省市場監(jiān)管局查處濰坊中源濫用市場支配地位案，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對2起殯儀館濫用市場支配地位行為立案調(diào)查……一件件重點領(lǐng)域壟斷案件的有力查辦，是市場監(jiān)管部門強化反壟斷執(zhí)法的生動實踐。

在關(guān)鍵時出手，于要緊處發(fā)力。緊盯市場壟斷堵點難點和人民群眾急難愁盼，市場監(jiān)管部門高擎反壟斷利劍，連續(xù)第三年開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，聚焦醫(yī)藥、公用事業(yè)、殯葬、行業(yè)協(xié)會等六大重點領(lǐng)域強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，大力糾治市場壟斷亂象，有效維護(hù)經(jīng)營者和消費者權(quán)益，亮出真招實招硬招營造公平競爭環(huán)境，用心用情用力為廣大經(jīng)營主體排憂解難。

今年上半年，市場監(jiān)管部門立案調(diào)查壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件，對6件壟斷協(xié)議案件、2件濫用市場支配地位案件和1件拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查案件作出行政處罰決定，罰沒款合計6.32億元。

夯實法治之基 厚植營商沃土

營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是發(fā)展所需，更是企業(yè)所盼、民心所向。

今年2月，市場監(jiān)管總局依法對谷歌公司涉嫌違反《反壟斷法》立案調(diào)查。清華大學(xué)法學(xué)院教授張晨穎認(rèn)為，加強對跨國壟斷行為監(jiān)管執(zhí)法，有利于推動構(gòu)建更加公平合理的國際市場競爭秩序，保障我國企業(yè)更好參與國際市場競爭合作，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動力。

以公正監(jiān)管護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展，市場監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，加大執(zhí)法辦案力度，增強穿透式監(jiān)管能力，依法約談有關(guān)平臺企業(yè)，及時處置涉嫌壟斷問題。開展平臺經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域市場競爭狀況評估，推進(jìn)美團(tuán)壟斷案整改總體評估，指導(dǎo)知網(wǎng)提升整改質(zhì)效，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

充分釋放市場供給和需求潛力，還需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

壟斷協(xié)議的安全港制度關(guān)系縱向壟斷協(xié)議分析框架和認(rèn)定結(jié)論，也涉及經(jīng)營主體的合規(guī)預(yù)期和合法權(quán)益。目前市場監(jiān)管總局正在推動修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》，細(xì)化安全港制度具體適用標(biāo)準(zhǔn)和條件，增強經(jīng)營主體的合規(guī)確定性，推動與國際規(guī)則接軌。市場監(jiān)管總局還在研究制定關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南、互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引等，為經(jīng)營者和執(zhí)法機構(gòu)提供清晰準(zhǔn)確的指引。

優(yōu)化營商環(huán)境，離不開公平競爭的市場文化。為進(jìn)一步營造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，市場監(jiān)管部門在強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的同時，堅持以案釋法、以案促治，加強公平競爭宣傳倡導(dǎo)，推進(jìn)反壟斷合規(guī)建設(shè)，提振經(jīng)營主體發(fā)展信心。

今年上半年，市場監(jiān)管總局召開公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指導(dǎo)會，推動公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設(shè)。聯(lián)合北京市市場監(jiān)管局、浙江省市場監(jiān)管局等地方市場監(jiān)管部門和中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會等單位，聚焦醫(yī)藥、公用事業(yè)、制造業(yè)和信息軟件業(yè)等重點行業(yè)，舉辦5期反壟斷合規(guī)講堂，3000余家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參加，通過反壟斷合規(guī)宣講促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。參加活動的企業(yè)代表紛紛表示，講堂深入解讀反壟斷法律制度規(guī)則，結(jié)合行業(yè)真實案例細(xì)致分析違法行為后果，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。新征程上，市場監(jiān)管部門將緊緊圍繞加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)籌效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全，持續(xù)深化重點領(lǐng)域公平競爭治理，提升反壟斷法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，切實維護(hù)市場公平競爭秩序，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。