營造更有活力更加公平的市場環(huán)境——“十四五”時期市場監(jiān)管工作取得顯著成就

8月22日，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文在國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，“十四五”以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重的職能定位，努力營造更有活力、更加公平的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

“5年來，我國超大規(guī)模市場持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)、市場體系不斷健全、市場規(guī)則更加成熟，這些使得我們對‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化充滿信心。”羅文說。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

“十四五”以來，全國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。

羅文介紹，“十四五”時期，市場監(jiān)管總局不斷優(yōu)化事前事中事后監(jiān)管機(jī)制，為各類經(jīng)營主體提供公平公正的競爭環(huán)境，有效激發(fā)了經(jīng)營主體的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

具體來看，在市場準(zhǔn)入方面，深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，推動修訂公司法，遏制天價出資、超長出資、盲目出資等市場亂象，有效提升了注冊資本“含金量”；推行登記注冊“實(shí)名認(rèn)證”，加強(qiáng)住所信息核驗(yàn)，防范打擊惡意逃廢債行為，擰緊了登記管理“安全閥”；發(fā)布全國統(tǒng)一的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推行企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，優(yōu)化設(shè)置了登記事項(xiàng)“紅綠燈”。

在市場退出方面，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，為企業(yè)退出市場提供操作性更強(qiáng)的行政指導(dǎo)；依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，推動高效辦成企業(yè)注銷登記“一件事”；建立健全經(jīng)營主體歇業(yè)制度，探索行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)緊密配合的強(qiáng)制清算機(jī)制；全面實(shí)施經(jīng)營主體簡易注銷登記，確保無債權(quán)債務(wù)經(jīng)營主體能夠通過簡易程序，最短21天就可以退出市場。

同時，企業(yè)辦事更加高效。“我們圍繞減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。推動開辦餐飲店、企業(yè)信息變更、企業(yè)遷移登記、‘個轉(zhuǎn)企’等‘高效辦成一件事’。”羅文說，目前，開辦餐飲店時間由過去的37天減少至15天，企業(yè)信息變更材料由23份精簡至6份。

維護(hù)良好市場秩序

“良好的市場秩序是促進(jìn)經(jīng)營者健康發(fā)展和消費(fèi)者放心消費(fèi)的重要保障。”國家市場監(jiān)督管理總局副局長柳軍指出，“十四五”期間，市場監(jiān)管部門不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理，積極提升經(jīng)營主體合規(guī)能力，堅決維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，全國市場秩序得到了有效規(guī)范。

5年來，市場秩序監(jiān)管執(zhí)法更加有力，市場監(jiān)管部門連續(xù)組織侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動，聚焦醫(yī)藥、培訓(xùn)、理財?shù)让裆P(guān)切，大力查處違法違規(guī)廣告，嚴(yán)肅查辦檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法案件，依法撤銷、注銷1242家機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。

同時，經(jīng)營主體合規(guī)引導(dǎo)機(jī)制更加健全，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)更加有效。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國市場監(jiān)管部門共處理投訴舉報8902.8萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失217.1億元；全國消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴574.9萬件，挽回經(jīng)濟(jì)損失57.8億元。

在促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任鄧志勇說，市場監(jiān)管總局堅持維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。把握鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展的平衡點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭創(chuàng)新發(fā)展的政策體系；對亂象“出重拳”，會同相關(guān)部門持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動；出臺《關(guān)于推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)平臺完善合規(guī)管理機(jī)制。

在藥品監(jiān)管方面，國家藥監(jiān)局副局長楊勝介紹，“十四五”期間，我國全方位筑牢藥品安全底線，全鏈條支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全覆蓋保障人民群眾用藥需求。近年來，相繼開展了藥品安全專項(xiàng)整治行動、藥品安全鞏固提升行動、藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)的“清源”行動等，持續(xù)打擊處置違法違規(guī)行為。

有效暢通市場循環(huán)

“我國市場規(guī)模龐大、發(fā)展空間廣闊，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出優(yōu)勢。發(fā)揮好這個優(yōu)勢，需要大力破除地方保護(hù)、及時防止和制止市場壟斷，維護(hù)好、建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場。”羅文說，經(jīng)過5年來的不懈努力，在暢通和做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)方面形成了一系列有效的保障機(jī)制，消除了一系列制約要素資源流動的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

推動反壟斷法實(shí)現(xiàn)頒布15年后的首次大修；第三次修訂反不正當(dāng)競爭法，將強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定；推動出臺《公平競爭審查條例》，對以行政手段干預(yù)市場行為強(qiáng)化了制度約束……近年來，破除地方保護(hù)、維護(hù)統(tǒng)一大市場的制度更加健全，公平競爭法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

羅文介紹，“十四五”期間，規(guī)制市場壟斷的執(zhí)法更加有力。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險的監(jiān)測評估，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，為防范和制止網(wǎng)絡(luò)市場無序競爭設(shè)置了紅燈、劃出了底線。持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，查處醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件，推動藥品價格恢復(fù)到合理水平；查處供水、燃?xì)狻⒔ú摹C(jī)動車檢測等領(lǐng)域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經(jīng)營主體生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

“我們建立起公平競爭審查機(jī)制，對各級政府?dāng)M出臺的文件嚴(yán)格把關(guān)，共審查重要政策措施4.22萬件，對1.14萬件提出審查修改意見，從源頭上防止了不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策出臺。”羅文說，通過組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動，堅決糾治了各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為。