努力營造更有活力、更加公平的市場環(huán)境

8月22日，國務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展成就。

“‘十四五’以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重的職能定位，努力營造更有活力、更加公平的市場環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。”國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文介紹，我國超大規(guī)模市場持續(xù)擴容提質(zhì)、市場體系不斷健全、市場規(guī)則更加成熟。

推動全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺

“市場規(guī)模龐大、發(fā)展空間廣闊，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的突出優(yōu)勢。發(fā)揮好這個優(yōu)勢，需要大力破除地方保護、及時防止和制止市場壟斷，維護好、建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場。”羅文介紹，“十四五”時期，經(jīng)過不懈努力，在暢通和做強國內(nèi)大循環(huán)方面形成了系列有效保障機制，消除了系列制約要素資源流動的堵點卡點。

破除地方保護、維護統(tǒng)一大市場的制度更加健全。推動反壟斷法實現(xiàn)頒布15年后的首次大修，第三次修訂反不正當競爭法，將強化競爭政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定。推動出臺公平競爭審查條例，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府審查全覆蓋。同時，還制定了禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定等12部支撐法律實施的配套規(guī)章。

規(guī)制市場壟斷的執(zhí)法更加有力。加強對重點領(lǐng)域壟斷風險的監(jiān)測評估，強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，為防范和制止網(wǎng)絡(luò)市場無序競爭設(shè)置了紅燈、劃出了底線。持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處供水、燃氣、建材、機動車檢測等領(lǐng)域壟斷案件。

反不正當競爭的政策措施更加剛性。建立起公平競爭審查機制，共審查重要政策措施4.22萬件，對1.14萬件提出審查修改意見，從源頭上防止了不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策出臺。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，堅決糾治了各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為。

發(fā)揮區(qū)域市場一體化的引領(lǐng)作用更加有效。探索推動長三角等區(qū)域市場一體化建設(shè)，滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布實施電子證照共享應(yīng)用規(guī)范，建設(shè)大灣區(qū)信用數(shù)據(jù)共享專區(qū)和跨境信用綜合服務(wù)平臺。區(qū)域市場制度規(guī)則的逐步統(tǒng)一，對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)起到有效的輻射帶動作用。

國家市場監(jiān)督管理總局副局長柳軍介紹，“十四五”以來，連續(xù)組織侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動，涵蓋30大類200多個品種，貨值達27.9億元。建立和實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄等信用監(jiān)管制度，企業(yè)信用指數(shù)從2020年度的128.6上升到2025年上半年的161.61。“十四五”時期，全國市場監(jiān)管部門共處理投訴舉報8902.8萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失217.1億元；全國消協(xié)組織共受理消費者投訴574.9萬件，挽回經(jīng)濟損失57.8億元。

羅文表示，“十五五”時期，將繼續(xù)縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以更大力度破除地方保護和市場分割，以更實舉措維護公平競爭市場秩序，全力推動全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。

“十四五”以來，個體工商戶凈增3394.6萬戶

“十四五”時期，市場監(jiān)管總局不斷優(yōu)化事前事中事后監(jiān)管機制，全面完成“證照分離”改革，建立了統(tǒng)一的經(jīng)營主體準入制度，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，充分激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)活力。“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。

市場準入更加規(guī)范。推動修訂公司法，依法增設(shè)最長5年出資期限，指導(dǎo)存量和新設(shè)公司按期認繳，遏制了天價出資、超長出資、盲目出資等市場亂象。推行登記注冊“實名認證”，推行企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，優(yōu)化設(shè)置了登記事項“紅綠燈”。

市場退出更加順暢。進一步推進企業(yè)注銷便利化，依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，推動高效辦成企業(yè)注銷登記“一件事”。全面實施經(jīng)營主體簡易注銷登記，確保無債權(quán)債務(wù)經(jīng)營主體通過簡易程序最短21天就可以退出市場。

企業(yè)辦事更加高效。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，推動開辦餐飲店、企業(yè)信息變更、企業(yè)遷移登記、“個轉(zhuǎn)企”等“高效辦成一件事”。其中，開辦餐飲店時間由過去的37天減少至現(xiàn)在的15天，企業(yè)信息變更材料由23份精簡至6份。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，電子營業(yè)執(zhí)照下載量3.7億次，累計使用6億多次，大大便利了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

監(jiān)管執(zhí)法更加公正。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)擴大部門聯(lián)合抽查事項范圍，最大程度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。發(fā)布行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，著力防范“小過重罰”。

針對外賣點餐、直播帶貨等多種新消費場景，強化對平臺企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)

“十四五”時期，《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》發(fā)布，宏觀質(zhì)量政策體系更加健全。

食品安全形勢總體平穩(wěn)。“十四五”時期，推動強化全鏈條監(jiān)管，嚴把許可準入關(guān)，強化全過程監(jiān)管，組織全覆蓋抽檢，嚴防不合格食品流向餐桌，糧食加工品、肉制品、奶制品等合格率連續(xù)多年保持高位。嚴格嬰配乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲整治校園食品安全突出問題。同時，嚴格規(guī)范新興業(yè)態(tài)，針對網(wǎng)絡(luò)購物、外賣點餐、直播帶貨等多種新消費場景，強化對平臺企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)。

全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革，國家藥品抽檢合格率穩(wěn)定在99.4%以上。國家藥品監(jiān)督管理局副局長楊勝介紹，每年抽檢各類藥品20余萬批次、醫(yī)療器械2萬余批次、化妝品2萬余批次，對國家集采中選產(chǎn)品實行生產(chǎn)企業(yè)檢查和中選品種抽檢全覆蓋。“十四五”以來批準的創(chuàng)新藥達到204個、創(chuàng)新醫(yī)療器械265個。目前，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全球第二位，創(chuàng)新藥在研數(shù)目達到全球的30%左右。

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任鄧志勇介紹，發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證的準入把關(guān)作用。將6種高風險產(chǎn)品納入生產(chǎn)許可證管理、15種產(chǎn)品納入強制性產(chǎn)品認證管理，發(fā)現(xiàn)并依法處置22萬批次不合格產(chǎn)品。深入推進質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”行動，累計幫扶企業(yè)37.6萬家。