中共國家市場監督管理總局黨組關于二十屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報

根據黨中央統一部署，2024年4月15日至7月20日，中央第十一巡視組對國家市場監督管理總局（以下簡稱市場監管總局）黨組進行了巡視。2024年10月18日，中央第十一巡視組向市場監管總局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、黨組履行巡視整改主體責任情況

市場監管總局黨組深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，將巡視整改作為當前重要政治任務，作為推進市場監管事業高質量發展和全面從嚴治黨的有力抓手，以釘釘子精神持續抓好整改落實。

（一）總局黨組堅決扛起整改主體責任。一是強化理論學習。及時傳達學習習近平總書記聽取中央第三輪巡視情況匯報時的重要講話精神和第三輪巡視集中反饋會議精神，專題學習中央《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》《關于加強巡視整改和成果運用的意見》精神，增強抓好巡視整改的思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是加強組織領導。成立巡視整改工作領導小組，負責巡視反饋意見的全面整改工作，由黨組書記擔任領導小組組長；領導小組下設辦公室，承擔巡視整改的統籌協調和組織實施；建立對賬銷號、督導抽查等機制，推動責任部門抓好落實。三是制定整改方案。對照巡視反饋意見指出的具體問題，制定整改措施，建立問題清單、任務清單、責任清單，明確責任人和完成時限。四是開好專題民主生活會。2025年2月19日，總局黨組召開2024年度民主生活會暨巡視整改專題民主生活會，圍繞巡視反饋意見，對照巡視整改方案，認真查擺黨組班子和班子成員本人職責范圍、分管領域問題，以專題民主生活會成效提升巡視整改質量。

（二）“一把手”認真履行整改第一責任人責任。一是加強謀劃部署。黨組書記、局長認真履行巡視整改第一責任人責任，巡視意見反饋以來，多次召開會議傳達學習中央領導講話和重要文件精神，聽取巡視整改進展情況匯報，研究解決重點問題，帶頭領辦重點問題整改措施。二是緊盯重點問題整改。著力抓好中央領導指出的重點問題整改，組織制定專項整改方案。三是開展督導檢查。帶隊開展下沉督導和實地調研，有力推進巡視整改工作。定期組織梳理重點問題整改進展情況，向中央紀委國家監委報送工作進展和階段性情況報告。

（三）領導班子其他成員嚴格落實“一崗雙責”。領導班子其他成員多措并舉推進巡視整改，通過聽取匯報、實地督導、出席民主生活會等方式開展督導，有效推動職責范圍內的巡視整改任務落到實處。駐總局紀檢監察組組長及時跟進總局整改、強化日常監督，抓實抓細派駐紀檢監察組自身整改，加快處置巡視移交問題線索。

二、巡視反饋重點問題整改落實情況

一是立足新時代推進高質量市場監管方面。深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示，印發《關于加強系統研究推動貫徹落實習近平總書記重要指示批示走深走實的通知》，組織編寫《深入學習貫徹習近平關于市場監管的重要論述》，印發《貫徹落實黨的二十屆三中全會〈決定〉重要改革任務實施方案》，圍繞進一步深化法治監管、信用監管、智慧監管改革，舉辦2025年總局領導和司局級主要負責同志讀書班。整治過度包裝、餐飲浪費、燃氣用具質量安全問題，制定《加強商品過度包裝治理體系建設實施方案》；印發《防范外賣餐飲浪費規范營銷行為指引》，加大在國務院食安辦“兩微一端”的反食品浪費宣傳力度，聯合國家發展改革委發布5批次32個制止餐飲浪費典型經驗做法；開展網絡銷售燃氣用具質量安全問題專項監測排查，對商用燃氣燃燒器具等產品實施強制性認證。強化新業態新模式常態化監管，制定《網絡交易合規數據報送管理暫行辦法》《網絡交易執法協查暫行辦法》《關于推動網絡交易平臺企業落實合規管理主體責任的指導意見》等制度，組織開展平臺補貼專項治理、網絡反不正當競爭專項執法行動，會同有關單位重點整治利用算法實施“大數據殺熟”等行為，推動平臺經濟有序競爭、健康發展；加大計量作弊整治力度，修訂《集貿市場計量監督管理辦法》《電子計價秤型式評價大綱（試行）》《電子計價秤檢定規程（試行）》，開展電子計價秤市場秩序綜合整治。加強標準化和質量基礎設施建設，修訂發布《永磁同步電動機能效限定值及能效等級》等強制性國家標準；組織開展質量認證服務強企強鏈強縣行動、小微企業質量管理體系認證提升行動、質量認證行業公信力建設行動，開展機動車檢驗專項整治行動、檢驗檢測領域綜合治理行動，著力提升認證認可、檢驗檢測機構支撐高質量發展能力；印發《質量基礎設施“一站式”服務技術指南（新一代信息技術產業）》，編制實踐案例匯編，指導各地“一站式”服務平臺加強面向5G、人工智能、大數據的服務能力建設。

二是食品安全、產品質量方面。積極發揮國務院食安辦統籌協調作用，會同國務院食安委各成員單位加強形勢分析、定期研判風險、及時通報信息、聯合應急處置，形成監管合力。加強政策供給，發布《市場監管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，修訂《食品標識監督管理辦法》。落實“四個最嚴”重要要求、加大監督檢查和執法力度，印發《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《食品安全風險管控清單》，聯合有關部門開展嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動；深入開展全國中小學校園食品安全突出問題專項整治，聯合多部門印發《關于進一步加強校園食品安全工作的通知》。強化產品質量安全監管，報請國務院印發《關于調整完善工業產品生產許可證管理目錄的決定》，對6種產品實施工業產品生產許可證管理；強化產品質量全周期監管，建成上線重點工業產品質量安全追溯平臺。

三是推進全國統一大市場建設方面。打破市場分割、提升營商環境，組織開展公平競爭審查抽查工作，印發《公平競爭審查條例實施辦法》；破解企業遷移難，在北京等10省市開展企業遷移登記“一件事”集中攻關試點，會同有關部門發布《經營主體登記檔案管理辦法》；著力提升反壟斷執法能力和技術保障，辦好“反壟斷大講堂”和“并購審查課堂”，抽調地方執法骨干參與查辦重大壟斷案件，組建反壟斷執法人才儲備庫，優化完善反壟斷案件庫，持續升級改造經營者集中反壟斷業務系統；不斷豐富反壟斷審查工具箱，制定《橫向經營者集中審查指引》《違法實施經營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》。指導地方提升綜合執法能力，印發《市場監管執法行為規范》《關于牢固樹立監管為民理念  推行服務型執法的指導意見》，舉辦市場監管所所長能力提升示范培訓班，召開全國市場監管所標準化規范化建設座談會；制定《食品安全違法案件查辦通用指南》《食品安全執法辦案指南（一）》，發布第一批食品安全行政執法指導性案例。加強智慧監管，對現有信息系統摸清底數并建立臺賬，全面推進市場監管行政執法辦案系統應用。

四是落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面。認真履行主體責任，總局黨組先后召開全面從嚴治黨專題會議暨與駐總局紀檢監察組定期會商會議、黨風廉政建設工作會議，開展2024年度落實全面從嚴治黨主體責任考核，印發《總局黨組落實全面從嚴治黨主體責任2025年任務安排》，制定“一把手”任職提示清單。認真履行“一崗雙責”，總局班子成員分別召開會議，聽取分管司局和直屬單位2024年以來全面從嚴治黨工作匯報；黨組召開擴大會議專題聽取10家單位黨組織書記2024年度履行全面從嚴治黨責任現場述職述責述廉，總局班子成員結合工作實際進行點評。

五是糾治“四風”方面。深入貫徹執行中央八項規定精神，開展違規吃喝專項整治，明確“八個嚴禁”紀律要求；印發《關于〈深入貫徹落實中央八項規定精神  進一步改進工作作風的實施辦法〉的補充通知》，進一步明確有關紀律要求。力戒形式主義官僚主義，建立由黨組主要負責同志擔任組長的整治形式主義為基層減負專項工作機制，印發《貫徹落實〈整治形式主義為基層減負若干規定〉的工作舉措》和關于進一步精簡文件切實為基層減負的通知，推進整治形式主義、官僚主義走深走實。

六是領導班子、干部隊伍建設和黨建工作方面。加強領導班子自身建設，修訂《總局黨組關于加強班子自身建設的意見》《總局司處級領導干部選拔任用工作辦法》，制定《落實〈全國黨政領導班子建設規劃綱要（2024—2028年）〉若干措施》，總局黨組理論學習中心組專題學習《中國共產黨黨組工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》。加強干部隊伍建設，加大輪崗交流力度，統籌配備下一級領導班子；印發《關于建立“兩書一函”制度加強干部管理監督的辦法》，修訂《總局工作人員因私出國（境）管理辦法》。落實黨建工作責任制，經黨組會議研究審議，印發《2025年總局直屬機關黨的建設工作要點》《關于推進直屬單位黨的建設高質量發展的意見》，強化分類指導。

七是上次中央巡視整改方面。嚴格整改銷號審核，在整改方案中細化對賬銷號工作機制，建立整改辦工作專班初審、責任部門分管領導簽審、整改辦會議審議的三級審核機制，增加主責部門匯報環節，對完成整改申請銷號的任務嚴格審核把關。強化下屬單位管理，印發工作方案、召開動員部署會議，全面開展總局直屬單位所屬企業整頓規范工作。加強“小個專”黨建工作，制定總局小微企業個體工商戶專業市場黨建工作領導小組《工作規則》和《黨建工作聯系點制度》，明確28個成員單位的職責任務。

三、需長期整改事項進展情況

一是立足新時代推進高質量市場監管。督促平臺企業整改“大數據殺熟”行為，約談重點平臺企業，指導制定整改方案，督促限期完成整改。持續優化消費環境，印發《優化消費環境三年行動方案（2025-2027年）》，組織開展“3·15國際消費者權益日”系列活動。加強計量器具智慧監管，試點實施計量器具狀態評價、大數據實時監控、抽樣檢定等新型計量器具監管和檢定方式，加快推進全國電子計價秤智慧計量監管平臺建設。推進標準化發展綱要落地落實，聚焦我國優勢產業和技術，提出國際標準提案；印發《質量認證宣傳普及行動方案》，組織開展“質量認證在身邊”等專題宣傳活動。進一步強化食品安全監管，積極推動《食品安全法》修訂工作，規范重點液態類食品散裝運輸行為，補齊食品安全全鏈條監管短板。加強監管執法隊伍專業化職業化建設，深入推進市場監管“數字+執法”能力提升三年行動，面向系統開展2024年食品安全執法稽查優秀案例評審活動。持續推進信息系統整合，制定市場監管信息化工程實施計劃，推動市場監管行政執法辦案系統實現與全部32個省級市場監管部門執法數據互聯互通。

二是縱深推進全面從嚴治黨?？偩贮h組認真履行主體責任，黨組會議及時傳達學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要指示批示精神，黨組主要負責同志領學習近平總書記在中央紀委四次全會上的重要講話精神。紀檢監察機構認真履行監督責任，駐總局紀檢監察組集中力量處置中央巡視組移交問題線索。加強重點領域、關鍵崗位廉潔風險防控，組織各司局、各直屬單位全面開展廉政風險排查，梳理廉政風險點，制定防控措施。持續糾治“四風”頑瘴痼疾，印發元旦、春節糾“四風”樹新風工作的通知，制作“新春倡廉”微視頻；2025年以來編發3期《警示教育通報》，組織各單位主要負責同志、紀檢委員或紀委書記參加中央和國家機關工委警示教育大會。

三是加強領導班子和干部隊伍建設。黨組主要負責同志依規依法推進案件處理、績效考核等工作，優化完善績效考核指標，組織完成2024年第三、第四季度績效評估和年終考評，召開2024年度績效考核總結表彰大會，表揚先進、鞭策后進。常態化交流司處級干部，有力推動干部隊伍深度融合。加大干部教育培訓力度，印發《關于進一步加強市場監管系統干部教育培訓工作的意見》《2025年“市場監管大講堂”學習計劃》，2025年以來舉辦3期“市場監管大講堂”。

四、下一步工作打算

集中整改期結束后，總局黨組將深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，持續高標準嚴要求推進各項巡視整改任務，扎實履行黨中央賦予的職責使命，以實際行動做到“兩個維護”。

（一）深入貫徹落實黨中央重大決策部署特別是習近平總書記重要指示批示精神。通過深入調查研究、形成制度成果、開展質效評估、改進督查方法、開展經驗交流等方式，推動貫徹落實習近平總書記重要指示批示整體辦理水平不斷提升。持續健全新業態新模式常態化監管制度，著力提升穿透式監管能力。加快編制《健全國家標準體系實施方案》。持續推動《食品安全法》修訂工作，堅決守牢食品安全底線。強化產品質量全周期監管，保障人民群眾生命財產安全。加快推進構建全國統一大市場，健全反壟斷法律規則體系，完善公平競爭審查制度。開展市場監管系統執法干部能力提升三年行動，制定《關于加強市場監管所所長能力建設的意見》，按計劃完成市場監管信息化工程，持續開展現有信息系統整合共享，全面提升市場綜合監管能力和水平。

（二）堅決貫徹全面從嚴治黨戰略部署。準確研判把握總局全面從嚴治黨面臨的形勢任務，堅持一嚴到底，黨組書記堅決扛起第一責任人責任，班子成員認真履行“一崗雙責”，將習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想以及關于全面加強黨的紀律建設的重要論述轉化為總局貫徹落實的具體舉措、實際行動。認真履行管黨治黨政治責任，持之以恒正風肅紀反腐，建設風清氣正的政治機關。加強對下一級領導班子特別是“一把手”的監督管理。全面排查重點領域、關鍵崗位廉政風險，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規定精神，集中整治突出問題，提升風腐同查同治效能。對照《整治形式主義為基層減負若干規定》開展深入排查，制發案例通報，開展警示教育。

（三）認真落實新時代黨的組織路線。黨組領導班子帶頭加強自身建設，嚴格執行民主集中制。提升下一級領導班子配備效率和質量，配齊配強下一級領導班子特別是“一把手”。加大干部輪崗交流力度，持續推動干部隊伍深度融合。高質量舉辦市場監管大講堂和市場監管學習論壇，辦好新提任司局級干部、處級領導干部培訓班等重點班次。進一步規范因私出國（境）、公務出差等管理，加強干部全方位管理和經常性監督。認真落實黨建工作責任制，著力增強基層黨組織政治功能和組織功能。充分發揮總局黨建工作領導小組作用，全面提升“小個專”黨建工作質量。

（四）統籌抓好巡視整改和成果運用。總局黨組持續扛牢扛實整改主體責任，一體推動上次巡視整改不到位問題和本次巡視發現問題全面深入整改。嚴格整改銷號審核，對完成的整改任務，整改一個、驗收一個、銷號一個，防止虛假整改、紙面整改。持續鞏固推進常態化整改，對已完成的整改任務，著力鞏固拓展整改成果，防止問題反彈；對長期整改任務，緊盯不放、久久為功，分階段明確目標任務。堅持舉一反三，把解決突出問題與提升治理能力結合起來，聚焦重點問題，強化全鏈條監管、注重穿透式監管、加強常態化監管，不斷提升與超大規模市場相適應的市場監管綜合能力，努力把“問題清單”轉化為“成果清單”。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年9月22日至10月16日（15個工作日）。聯系方式：010-82262514（工作日上午8:30-11:30，下午2:00-5:00）；郵政信箱：北京市海淀區馬甸東路9號市場監管總局巡視辦（郵編：100088）；電子郵箱：smar2025xszggk@163.com。

中共國家市場監督管理總局黨組

2025年9月22日