反壟斷執法“成績單”出爐

近日，國家市場監督管理總局（國家反壟斷局）發布《中國反壟斷執法年度報告（2025）》（以下簡稱“報告”）。報告顯示，2025年，市場監管總局在反壟斷監管執法領域持續發力，全年立案市場壟斷案件20件，罰沒款合計6.53億元；審結經營者集中706件，同比增長9.8%；出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，全年各級市場監管部門審查政策措施近6萬件，為構建全國統一大市場營造了公平競爭的良好社會氛圍。

市場競爭環境不斷優化

“公平競爭制度是實現資源配置效率最優化和效益最大化的重要保障，是穩定市場預期、提振市場信心的重要基礎。”市場監管總局有關負責人表示，只有構建科學完備、系統規范、運行高效的公平競爭法律制度體系，才能實現資源優化配置和企業優勝劣汰，充分激發市場內生動力和企業創新活力，保障消費者權益和社會公共利益。

2025年，市場監管部門持續加強反壟斷工作，深入實施公平競爭政策，推動市場競爭環境不斷優化，有力支撐經濟持續回升向好。

看重點領域，對醫藥領域始終保持高壓態勢，密切關注光伏、新能源汽車等領域市場競爭狀況，推進常態化監管。深入核查平臺經濟領域全網最低價、促銷補貼等涉嫌壟斷問題，督導有關平臺整改濫用平臺規則和算法壟斷風險，優化平臺競爭生態。

看民生領域，反壟斷執法機構連續第三年開展專項行動，立案查處了一批公用事業、交通運輸、建材、爆破器材等領域案件。針對群眾反映強烈的駕校行業聯合漲價問題，依法查處了重慶銅梁、江津等地駕校壟斷協議案；針對機動車檢測行業串通漲價亂象，查處了大慶市機動車檢測行業協會組織31家檢測機構達成壟斷協議案，有力遏制了不合理收費行為，切實減輕了群眾負擔。

看經營者集中審查，全年審結經營者集中706件，同比增長9.8%；無條件批準經營者集中687件，平均受理時間16.61天、平均審結時間25.39天，86%的案件在第一階段結案；附條件批準經營者集中5件、禁止1件，有效維護半導體、農產品、航運物流、通信、重點礦產等領域市場公平競爭秩序和產供鏈安全穩定。

破除地方保護和市場分割

破除地方保護和市場分割是建設全國統一大市場的關鍵一環。2025年，中國持續發力，制度建設和執法實踐取得重要突破。

在制度建設方面，市場監管總局出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，明確66項禁止性情形，為各級政府劃定政策紅線。修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，強化違法懲戒和責任追究，新增在行政建議書中一并提出對相關人員處分建議的具體情形，實現與紀檢監察機關的有效銜接。修訂《禁止壟斷協議規定》，明確“安全港”制度適用標準和條件，為中小微企業釋放了更多靈活發展空間。

在源頭治理方面，各級市場監管部門全年審查政策措施近6萬件，修改調整1.23萬件。對擬由國務院出臺或者提請全國人大及其常委會審議的211件重大政策措施開展公平競爭審查，提出修改意見46件，從源頭防止了排除、限制競爭的政策出臺。在全國范圍內組織開展公平競爭審查抽查，督促187份問題文件全部完成整改。

在行政性壟斷執法方面，市場監管總局部署開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，全年立案調查96件、辦結75件。有力糾治了新能源汽車、招標投標、城市管理等領域一批違法干預市場競爭行為。市場監管總局還向有關部門印送首期《不當干預市場競爭行為風險防范預警清單》，建立反壟斷風險會商機制，促進政府行為不斷規范。

此外，針對部分領域出現的“內卷式”競爭問題，市場監管總局成立綜合整治“內卷式”競爭領導小組，出臺10項重點舉措和48項預期成果清單，強化對企業過度低價競爭的合規引導和監管規范，推動形成優質優價、良性競爭的市場格局。

國際交流合作深化

2025年，中國反壟斷領域國際交流合作取得豐碩成果，制度型開放邁出堅實步伐。

報告顯示，中國積極對接高標準國際經貿規則，推動與越南、亞美尼亞、烏茲別克斯坦簽署競爭領域合作文件。“目前，在我國已簽署的24份自由貿易協定中，20份含有競爭章節或競爭條款，占比達83.3%，為多雙邊經貿往來營造了公平競爭的市場環境。”市場監管總局有關負責人說。

深化多雙邊國際交流。我國與意大利、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、南非等國家競爭機構負責人舉行雙邊會談，參加第九屆金磚國家國際競爭大會，充分發揮高層引領帶動效應；舉辦第十一屆中國公平競爭政策國際論壇，主辦首屆中日韓三方反壟斷常態化交流會議，全年參加各類線上線下國際交流活動約40次。

服務共建“一帶一路”倡議，提升反壟斷國際影響力。市場監管總局舉辦2025年“一帶一路”國家反壟斷執法研修班，邀請來自亞洲、歐洲和非洲13個國家的競爭執法人員參加，圍繞壟斷協議和濫用市場支配地位查處、經營者集中審查、公平競爭審查制度等議題分享中國監管實踐經驗，獲得廣泛好評。組織翻譯出版《世界主要國家和地區反壟斷法律匯編》，收錄28個國家、地區和國際組織的100余部反壟斷基本立法；出版《OECD國家相關反壟斷法律制度簡述》，系統梳理38個OECD（經濟合作與發展組織）成員國和歐盟的反壟斷法律制度，為中國企業“走出去”提供了有力的法律支撐。

市場監管總局有關負責人表示，2026年，將聚焦縱深推進全國統一大市場建設，持續深化公平競爭治理，系統提升反壟斷治理水平，為促進經濟高質量發展、服務“十五五”良好開局作出積極貢獻。