用好法律“工具箱” 打好監管“組合拳”！市場監管總局上半年深入整治“內卷式”競爭取得積極成效

7月7日下午，市場監管總局召開2026年上半年深入整治“內卷式”競爭專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家下午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會。今年以來，市場監管總局深入貫徹落實黨中央、國務院關于深入整治“內卷式”競爭的決策部署，圍繞加大監管執法力度、完善制度規則標準、支持產業優化升級等方面，創新推出多項工作舉措，以實招硬招破解“內卷式”競爭難題。

今天，我們邀請到市場監管總局競爭協調司司長汪世忠先生、法規司副司長唐可昕先生、價監競爭局副局長王記恒先生、質量監督司副司長苗雨晨先生、北京市市場監管局黨組成員宋同飛先生，請他們介紹工作情況，并回答大家感興趣的問題。

首先，請汪世忠先生介紹總體情況。

市場監管總局競爭協調司司長汪世忠：

今年《政府工作報告》提出，“加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治‘內卷式’競爭”。上半年以來，市場監管總局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞加強監管執法、深化平臺治理、強化源頭規范等方面部署開展16項專項行動，明確39項預期成果，整治工作取得積極進展。

一是抓好重大典型，重拳整治競爭亂象。查辦“幽靈外賣”系列案件，對拼多多、美團、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺處以罰沒款共計35.97億元，7家平臺企業法定代表人和食品安全總監被同步處罰1968.74萬元，嚴懲平臺放任“幽靈外賣”行為。查辦“特供酒”系列案件，深挖非法制售源頭，鏟除違法鏈條。多次約談平臺企業，開展電商平臺補貼市場競爭狀況調查，規范行業競爭亂象。公布督導貨拉拉落實反壟斷合規整改情況，停止利用算法壓低運價，全面取消獨家車貼規則，平臺整體抽成費率由整改前約11%降至約9%，每年可減輕司機負擔超13億元，退還不合理費用1.2億元，有力保護了貨車司機合法權益。附加限制性條件批準騰訊控股有限公司收購喜馬拉雅公司股權案，扎實推進攜程壟斷案辦理，依法查辦平臺企業侵害中小企業利益、擠壓實體經濟等壟斷和不正當競爭案件，維護公平競爭市場秩序。加快假冒“正泰”商標低壓電器系列案件辦理，助力營造誠信經營良好風氣。

二是推進專項治理，保持執法高壓態勢。印發《市場監管總局關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉的通知》，開展反不正當競爭專項執法行動，堅決規制利用數據和算法、技術、平臺規則等實施的各類網絡不正當競爭行為，強化商業秘密保護。開展打擊劣質低價專項行動，聚焦群眾生產生活密切相關、劣質低價問題突出的領域，加強案件查辦。部署信用賦能整治“內卷式”競爭專項行動，綜合運用經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理和行政處罰信息公示等工具，從嚴從快處置一批違法失信案件。開展反壟斷執法護企專項行動，保持醫藥、公用事業等領域執法高壓態勢，辦結市場壟斷案件12件，守牢公平競爭底線。部署開展經營者集中反壟斷監管效能提升專項行動，上半年高效審結汽車、光伏、鋰電池等“內卷式”競爭風險突出領域經營者集中共52起，依法支持企業通過并購重組走出“內卷式”競爭。開展互聯網廣告市場秩序整治、清理整治廣告提示性用語等專項工作，依法查處違法廣告行為。2026年前5個月，全系統共查處廣告違法案件1.5萬件，處罰沒款6929.89萬元，有力維護公平競爭的市場秩序。開展CCC認證（強制性產品認證）“守底線”和認證機構“提門檻”專項行動，將16種產品轉為第三方認證模式管理，嚴格指定實施機構準入，加強技術能力核查，優化整合存量指定實施機構資質。今年已批準注銷認證機構11家，注銷認證領域申請25項，組織對1萬余項認證規則進行核查，清退不合規認證規則1700項。發布2026年產品質量國家監督抽查計劃，對電子電器、建筑和裝飾裝修材料等8大類173種重點產品開展監督抽查，抽查總批次超過1.6萬批次，同比增加8個百分點；繼續加大網售領域抽查力度，計劃抽樣115種產品，占比67%，較2025年提高10個百分點。

三是完善制度標準，夯實法治保障根基。修訂出臺《商業秘密保護規定》《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》。《強制注銷公司登記制度實施辦法》持續落地見效，暢通市場退出機制。制定發布《關于公用事業領域的反壟斷指南》，在對外賣行業市場競爭狀況進行調查、評估基礎上，公開發布《外賣平臺補貼行為規范十條（征求意見稿）》，大力引導外賣平臺依法合規經營，開展良性競爭。發布《市場監管總局關于進一步完善經營者集中委托審查制度的公告》，深化分類分級審查，提升審查效能。《網絡交易平臺規則監督管理辦法》《直播電商監督管理辦法》等正式實施，為平臺行為劃定合規紅線。《市場監督管理行政處罰裁量規定（征求意見稿）》《禁止傳銷條例（修訂征求意見稿）》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法（修訂草案）》等一批新規公開征求意見。深入推進《新能源汽車、鋰電池和光伏產業標準提升行動方案》，已發布相關國家標準72項，助力淘汰落后產能，引領行業提質升級。制定發布《網絡銷售重點工業產品清單（2026年版）》，明確電商經營者的質量安全義務。發布《廣告引證內容執法指南》，針對“大字吸睛、小字免責”“蘿卜坑冠軍”等現象進一步細化監管規則和執法細則，指導廣告經營主體主動摒棄“內卷式”競爭，守法合規開展廣告活動。

四是加速破壁清障，暢通國內大循環。修訂出臺《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，加快修改《公平競爭審查條例實施辦法》，切實防范不當干預市場行為。部署破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動，緊盯妨礙企業公平準入與自主經營、限制商品要素自由流動、資質認定內外有別、不當實施信用評價設置招投標隱性壁壘四類堵點集中攻堅，以強化公平競爭審查和濫用行政權力排除、限制競爭執法為牽引，深化信用、競爭、質量、計量、標準、認證、檢驗檢測等市場監管要素綜合治理，綜合運用執法約談、行政建議、行紀銜接等手段加強硬約束，促進國內經濟循環暢通。

深入整治“內卷式”競爭，既是攻堅戰，也是持久戰。下一步，市場監管總局將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持系統觀念、法治思維，用好法律“工具箱”、打好監管“組合拳”，為促進產業提質升級、推動高質量發展貢獻更大市場監管力量。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

感謝汪世忠先生的介紹。下面歡迎提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家開始舉手提問。

鳳凰衛視記者提問：

整治“內卷式”競爭離不開法治保障。請問今年上半年以來，總局在法治保障方面做了哪些工作？

市場監管總局法規司副司長唐可昕：

總局高度重視綜合整治“內卷式”競爭工作，立足自身職責，持續完善監管規則、加強制度供給，充分發揮法治在綜合整治“內卷式”競爭工作中固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

今年2月1日，《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》《網絡交易平臺規則監督管理辦法》《直播電商監督管理辦法》等三部規章正式實施，為綜合整治“內卷式”競爭提供了堅實的法治支撐。《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》進一步優化行政壟斷的監管執法程序，與公平競爭審查制度緊密銜接，堅決破除各類“旋轉門”“玻璃門”“卷簾門”，有利于防范和制止行政壟斷行為干擾、排除市場競爭，防止政府部門濫用行政權力制造“內卷”。《網絡交易平臺規則監督管理辦法》以平臺規則的制定、修改和執行為切入點，進一步壓緊壓實平臺責任，為平臺規則立規，有利于防止平臺企業濫用平臺規則制定權加劇“內卷”。《直播電商監督管理辦法》為直播電商平臺、直播間運營者、直播營銷人員、直播營銷人員服務機構等主體“播什么”“怎么播”劃定了行為紅線，有利于防范直播電商行業各類從業者相互“內卷”。

今年上半年，我們結合市場監管工作實際，抓緊制修訂出臺了一批新規，進一步充實綜合整治“內卷式”競爭工具箱。比如，修訂出臺了《商業秘密保護規定》，完善侵犯商業秘密行為的認定規則，以進一步加強商業秘密行政保護，防范和制止經營者之間通過侵犯商業秘密加劇“內卷”。再如，修訂出臺了《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，加大對商業賄賂等“內卷”行為的失信懲戒力度，以進一步發揮信用監管在綜合治理“內卷式”競爭過程中重要作用。

法治建設只有進行時，沒有完成時。接下來，我們還將持續完善相關立法，不斷健全監管規則體系。比如，我們正在積極推進《價格法》的修改工作，擬進一步完善低價傾銷等不正當價格行為的認定規則，充實價格監管執法手段，完善法律責任體系，防范和制止經營者無底線“卷價格”“打價格戰”。再如，我們按照急用先行原則，擬圍繞健全審查機制、規范審查程序、強化監督保障等方面，對《公平競爭審查條例實施辦法》進行有針對性的修改完善，以進一步加大對政府部門出臺各類政策措施的公平競爭審查力度，增強競爭政策制度剛性和基礎性地位，為各類經營主體平等參與市場競爭提供更為堅實的制度保障。

經濟日報記者提問：

2026年，總局在價格和反不正當競爭監管執法方面采取哪些措施深入整治“內卷式”競爭？

市場監管總局價監競爭局副局長王記恒：

今年以來，市場監管總局貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦“內卷式”競爭問題突出的行業領域，在價格和反不正當競爭監管執法方面打出“組合拳”，推動企業從“卷價格”向“拼質量”轉變。

一方面，我們健全制度規則體系，夯實深入整治“內卷式”競爭的法治基礎。持續推進《價格法》修正工作，研究修訂《關于制止低價傾銷行為的規定》，指導相關行業協會制定成本計算團體標準，推動形成“1+1+N”的低價傾銷規制法律體系。印發《市場監管總局關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉的通知》，引導社會精準理解法律修訂精神，推動法律有效實施。發布《汽車行業價格行為合規指南》，公開征求關于《實施價格監督員制度暫行規定（征求意見稿）》的意見，引導企業依法合規經營，主動規范競爭行為。

另一方面，我們強化監管執法，重拳整治低價無序競爭亂象。部署開展2026年反不正當競爭專項執法行動，聚焦重點領域嚴查虛假宣傳、網絡“互黑”“互踩”、商業詆毀等違法行為，辦結一批典型案件，形成有力震懾。今年上半年，全國共查辦不正當競爭案件11465件，其中網絡虛假宣傳、網絡商業詆毀案件共2005件。部署開展打擊劣質低價專項行動，圍繞與經營主體生產活動息息相關、直接影響人民群眾消費體驗、“內卷式”競爭問題突出的行業，綜合運用價格執法、質量監管、標準引領等手段，堅決打擊惡意低價、無序競爭行為，堅決整治質量低劣、制假售假等亂象，加快構建防范劣質低價問題的長效監管機制。

下一步，市場監管總局將堅持監管規范和促進發展并重，圍繞深入整治“內卷式”競爭持續發力，強化監管執法，健全長效機制，規范價格競爭行為，維護人民群眾切身利益，推動形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

中央廣播電視總臺央視記者提問：

今年以來，市場監管總局在破除產品質量領域“內卷式”競爭都做了哪些工作？

市場監管總局質量監督司副司長苗雨晨：

產品質量關系人民群眾身體健康和生命財產安全，是高質量發展的重要基礎和保障。今年以來，市場監管總局統籌發展和安全、活力和秩序，扎實推進工業產品質量安全監管工作，推動“卷價格”向“拼質量，講品質”轉變，取得積極進展。

一是加強產品質量安全源頭治理。結合工業產品生產許可證管理最新實踐，修訂發布新版《工業產品生產許可證實施細則通則》和24種產品實施細則，統一發證方式，嚴格審批流程，壓縮審批時限，便利企業取證，同時開展了大量宣貫培訓。組織制定《2026年工業產品生產許可證管理線上巡查工作方案》，采用遠程線上核驗、問題定向核查相結合的方式，對去年發現的問題開展“回頭看”巡查，進一步規范生產許可證發證審批工作。

二是開展打擊劣質低價專項行動。制定《打擊劣質低價專項行動方案》，發布2026年產品質量國家監督抽查計劃，重點抽查價格明顯偏低、安全風險大、以往不合格率高的產品，同時加大網售產品監督抽查比重，嚴厲查處因低價引發的低質問題。組織分析近五年產品質量國家監督抽查區域情況，并向各省通報，指導各地進一步掌握區域質量狀況，采取有力措施防范化解區域性質量安全風險。

三是加強網售重點產品質量安全監管。制定發布《網絡銷售重點工業產品清單（2026年版）》，電子商務經營者應當對清單內重點產品履行相應質量安全責任和義務。與中央網信辦、工業和信息化部等13部門聯合推進網售工業產品質量安全專項治理行動，印發2026年重點任務臺賬，確保專項治理取得實效。縱深推進網售重點產品賦碼核驗試點，10家電商平臺集體發布公告，從3月1日起全面售賣賦碼充電寶產品，嚴格平臺產品入駐審核。截至目前，10家平臺累計核驗充電寶等產品1.7萬款，攔截“三無”、無CCC證書等問題產品5434款。

下一步，市場監管總局將進一步發揮職能作用，聚焦“內卷式”競爭涉及質量安全領域的突出問題，持續強化質量安全監管，引導企業提升產品質量，推動形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

人民日報記者提問：

請問，今年市場監管總局部署推進的深入貫徹落實公平競爭審查制度專項行動，將重點推進哪些工作？

市場監管總局競爭協調司司長汪世忠：

黨的二十大和二十屆四中全會對縱深推進全國統一大市場建設作出部署。自2024年8月《公平競爭審查條例》正式施行以來，各地市場監管部門不斷強化制度建設、審查糾治和剛性約束，各地區、各部門也紛紛采取有力措施推進制度實施。公平競爭審查制度積極有效地發揮了促進市場公平競爭和全國統一大市場建設的重要作用。同時，我們也看到制度在深入落實方面還面臨一些困難，例如部分市、縣基層地區不同程度存在審查機制不健全、審查責任壓不實、審查能力不高等問題。針對這些問題，按照全國市場監管工作會議要求，我們在今年上半年組織開展了深入貫徹落實公平競爭審查制度專項行動，推動公平競爭審查制度落實落地。

本次專項行動重點開展四個方面的工作：

一是健全完善公平競爭審查制度機制。加快修訂《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步優化審查標準，規范審查流程，強化責任落實，加強剛性約束。該實施辦法即將在近期修訂出臺。支持地方出臺公平競爭審查重要制度文件，不斷提升本地區公平競爭審查制度實施質效。今年上半年，河南出臺了公平競爭審查智能監測攻堅工作方案，京津冀地區健全了公平競爭審查互查機制，海南建立了地方標準公平競爭審查機制等。

二是加強重要政策措施公平競爭審查。根據《公平競爭審查條例》的規定，擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，由市場監管部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。為指導各地市場監管部門嚴格規范開展審查工作，市場監管總局在今年4月份印發了關于進一步加強重要政策措施公平競爭審查的通知，對地方各級市場監管部門提出增強審查把關責任意識、健全審查工作機制、加強審查工作全流程管理等11個方面的工作要求。下一步，我們將進一步做好制度落實，指導各地做到“應審盡審”“凡審必嚴”。

三是加強公平競爭審查監督保障。市場監管總局將在近期組織開展2026年度公平競爭審查抽查，對企業反映強烈的不當干預市場競爭痛點問題、地方違規財政獎補政策措施等領域和違規問題高發地區重點抽查，統籌運用抽查、約談、通報等監管工具，切實強化公平競爭審查剛性約束。各地市場監管部門也將在下半年強化抽查、舉報處理等監管手段，對抽查發現的違規文件將督促立行立改；對問題多發、整改不力，經督促逾期未整改或者整改不到位的，將按照規定予以約談、曝光，切實加強行為懲戒。

四是夯實公平競爭審查人員隊伍建設。聚力建強公平競爭審查工作隊伍，明晰審查崗位設置和人員職責，打造一支懂法規、熟業務、善研判的專業審查隊伍，切實從源頭提升審查質效。健全常態化的業務培訓體系，定期組織公平競爭審查規定解讀、典型案例研討、業務專項培訓，強化對重點領域審查能力提升，不斷提升審查專業化水平。

中國消費者報記者提問：

北京作為首善之區，在深入整治“內卷式”競爭方面發揮了重要引領作用。請問今年以來北京市市場監管局在這方面主要采取了哪些舉措？取得了哪些成效？下一步將重點開展哪些工作？

北京市市場監管局黨組成員宋同飛：

自今年總局開展深入整治“內卷式”競爭專項行動以來，我們嚴格落實總局要求，緊密結合北京工作實際，著重在機制建設、平臺治理、監管執法三方面持續發力，取得了階段性成效。

一是注重機制建設，細化整治“任務書”。我們成立綜合整治“內卷式”競爭維護公平競爭市場秩序領導小組，加強統籌協調。對照總局部署，研究制定了2026年深入整治“內卷式”競爭重點任務和預期成果清單，從政策文件、標準制定、監管執法、案例發布等5方面，明確了30項具體任務，為全年工作奠定了扎實基礎。

二是聚焦平臺治理，重拳出擊“反內卷”。我們持續深入推進住宿、餐飲平臺“內卷式”競爭綜合整治工作，動態更新平臺“內卷式”競爭行為負面清單，將控制價格、不當促銷、侵害消費者及新就業群體合法權益等8類典型行為細化分解為55項具體情形，精準劃定平臺企業合規紅線。定期公開約談重點平臺企業，并分兩批通報了平臺侵害商家自主經營權、設置不合理規則、促銷活動虛假宣傳等多個方面的問題，要求平臺企業立即自查、限期整改。出臺外賣平臺“反內卷”10條硬措施，圍繞削減大額補貼、推動傭金讓利、倡導理性宣傳等5個方面細化落實舉措，推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。

三是多維同步發力，打出監管“組合拳”。我們從競爭、價監、信用、廣告、標準等多個維度同步發力，堅決遏制“內卷式”競爭蔓延。開展破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動，常態化開展政策措施公平競爭審查抽查300件，高效完成經營者集中審查委托簡易案件42件，構建公平有序的市場化營商環境。圍繞新能源汽車、家用電器等重點領域開展全市打擊劣質低價專項行動，重點整治惡意低價、無序競爭、質量低劣、制假售假等問題，引導企業從“卷價格”向“拼質量”轉變。發揮信用監管基礎性作用，開展信用賦能整治“內卷式”競爭專項行動，依法從嚴懲戒失信主體。在全國率先啟動“大字吸睛、小字免責”專項清理整治，出臺2項廣告指引，守護放心消費環境。發布2026年本市兩批地方標準90項，其中9項為全國首創，助力城市高質量發展和市民生活品質提升。

下一步，我們將持續深化專項行動，出臺《北京市重要政策措施公平競爭審查會同審查工作辦法》，嚴查部分平臺利用算法和規則實施違法行為，集中發布一批生產、銷售劣質低價產品典型案例，舉辦中國公平競爭政策宣傳周（北京場）活動和北京市“質量月”品牌培育活動，為構建更加公平、更有活力的首都市場環境貢獻市場監管力量。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

提問就到這里，感謝各位媒體朋友，也感謝各位發布人！大家如有其他問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯系。發布會到此結束。謝謝！