國務院食安辦發布強化食品安全全鏈條監管創新案例（第一批）

2025年3月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》）印發以來，各地區各有關部門在積極推動全鏈條監管落地落實工作中，涌現出一批有力度、有深度、有效度的創新做法。為分享交流經驗、創新全鏈條監管實踐，國務院食安辦收集整理了一批典型案例，現公布如下。

案例一：浙江省溫州市構建食用農產品市場銷售全鏈條數字化監管體系

溫州市依托“浙食鏈”平臺，在全國率先探索食用農產品市場銷售全鏈條數字化監管體系建設，著力破解產地準出與市場準入銜接不暢、傳統紙質追溯效率低等難題。

一是推進準入準出數字化。推動“浙農碼”生產信息與“浙食鏈”流通信息雙向互通，實現地產農產品“兩碼貫通”；在全國率先試點豬肉全鏈條無紙化追溯改革，將動物檢疫合格證明融入“浙食鏈”溯源碼，全市生豬定點屠宰場、農貿市場實現“浙食鏈”全覆蓋。

二是推進檢測追溯數字化。2023年7月在全國率先實現農批市場數字化追溯全覆蓋，將產地信息、市場快檢信息與交易信息自動融合，一鍵推送至下游。溫州菜籃子農批市場已上傳電子檢測報告24萬份，自動向下游流轉交易數據327萬筆。

三是推進系統集成數字化。創新快檢智慧集成模式，構建“一個實驗室管全域、一支隊伍管抽樣、一張清單管項目、一個平臺管運行”的“四個一”快檢體系。食品安全快檢追溯制度被納入全國首個食品快檢地方性法規立法。數字化追溯逐步替代傳統紙質憑證索存模式，僅溫州菜籃子農批市場每年就節省紙張、打印等費用20多萬元。

案例二：福建省福州市“三位一體”構筑食用植物油生產監管安全防線

針對食用植物油摻雜摻假、虛標配比違法行為隱蔽，不法企業偽造、隱匿臺賬難以發現等問題，福州市構建數智監管、靶向治理、自律規范“三位一體”監管體系。

一是推行數智監管，構建技術防線。推動企業使用電子臺賬系統，系統根據產品配方與生產量自動核算原料投入量，各項數據動態關聯鎖定、人工無法單項修改；在調配罐前安裝智能流量計，確保原料油投入量可溯源核查；在灌裝線部署AI視頻監控系統，自動識別生產狀態并與電子臺賬聯動預警。

二是實施靶向治理，提升監管效能。將全市食用油分裝和調和油生產企業風險等級設定為D級，實施差異化監管；組建飛行檢查專班，每月隨機抽查一家企業；專項抽檢根據產品標簽真實性聲明直接出具“合格”或“不合格”結論。2022年以來，對12家違法違規企業進行調查處理，2024年、2025年專項抽檢監測合格率均達到100%。

三是強化自律規范，壓實主體責任。推動企業在產品標簽上加注真實性聲稱，推行原料留樣制度。全市在產企業食品安全總監配備率、電子臺賬安裝率、智能流量計配備率、產品真實性承諾率均達100%。

案例三：廣西壯族自治區創新建立學校食堂食品安全信用管理“三雙”體系

此前，廣西壯族自治區多地試點推行學校食堂食品安全信用記分管理，但存在評價標準不一、覆蓋面有限、部門協同乏力、獎懲流于形式等問題。通過創新建立“三雙”體系，從根源上破解學校食堂食品安全治理難題。

一是建立“學校盡責+部門履責”雙軌責任體系。明確學校校長為食品安全第一責任人，作出公開承諾；教育、人社部門督促學校落實主體責任；市場監管部門建立信用檔案、開展信用評價；發展改革部門將評價結果納入信用記錄。

二是建立“風險程度+管理效能”雙維指標體系。以風險記分量化信用等級，風險原始分值12分、動態扣分，信用等級由高到低分為A、B、C、D四檔，同步實行四色臉譜化公示。精簡形成11項扣分標準，實現從“操作違規”到“管理失職”的全鏈條評價。

三是建立“守信激勵+失信懲戒”雙向應用體系。對A級守信主體降低檢查頻次、無事不擾；對C、D級失信主體增加抽查比例，從嚴監管。將信用等級與校長職稱評定、職級晉升、評優評先直接掛鉤。全區已為1.45萬家學校食堂建立食品安全信用檔案。實施以來，獲評A級食堂的學校中有38名校長獲得正向激勵，評級為D級食堂的學校中有10名校長被調離崗位。

案例四：遼寧省大連市完善聯防聯控機制，提升食品安全監管效能

大連市有300余家食品生產企業同時具備內銷與出口雙重屬性，傳統監管中市場監管部門與海關責任交叉，同一企業需分別應對兩部門檢查。大連市市場監管局聯合大連海關，著力破解跨部門監管銜接難題。

一是厘清責任邊界，搭建標準化銜接框架。聯合印發《跨部門協同監管試點工作實施方案》，將兩部門145項檢查指標梳理為“共同責任項”“海關專屬項”“市場監管專屬項”三類，78項重合內容統一檢查標準。建立“檢查前信息互通、檢查中責任共擔、檢查后結果互認”全流程銜接機制。

二是創新協作方式，打造高效聯動機制。2020年在全國率先開展聯合抽查，對大連多家企業實施“一次進門、雙向履職”。建立雙重屬性在產企業名錄庫，按年度30%比例隨機抽查。對海關AEO高級認證企業，市場監管部門提高信用等級、減少檢查頻次；對失信企業實施“雙加重”協作懲戒，問題發現率較單一部門檢查提高50%。

三是深化服務協作，構建賦能式協同格局。聯合開展“內外貿標準對接”培訓，覆蓋500余家企業；針對水產制品等特色產業，組建聯合專家團隊制定“出口+內銷”合規方案。機制實施后，企業重復迎檢時間減少50%以上，制度性交易成本降低40%。

案例五：江蘇省常州市創新“隨手拍”共治機制，激活新就業群體護航食品安全“新引擎”

常州市面對網絡餐飲點多面廣、動態變化快的挑戰以及傳統“人海戰術”式監管力量不足、發現問題滯后的情況，2025年8月，常州市市場監管局聯合外賣送餐行業黨委、淘寶閃購平臺上線“隨手拍”項目。

一是搭建全域覆蓋的智慧共治平臺。依托平臺開發專屬信息處理模塊，建立“騎手發現線索—平臺分類梳理—系統流轉處置—監管核查反饋”數字化閉環體系，對物品擺放不整齊等輕微問題及時提醒商戶自查整改，對食品安全風險隱患推送監管部門依法處置。

二是打造持證上崗的專業監督隊伍。早在2022年即出臺《常州市食品安全社會監督員管理辦法》，推行“持證上崗”制度。從“龍城先鋒騎士”、黨員騎手中遴選人員，頒發食品安全社會監督員聘書。建立“線上+線下”立體化培訓體系，重點培訓如何快速識別證照信息、后廚衛生死角等常見問題。

三是構建內外兼修的長效激勵機制。實施物質與精神“雙重激勵”，對查證屬實的線索給予現金獎勵，通過工作表揚、積分兌換、平臺流量傾斜等方式提升職業榮譽感。將“隨手拍”監督結果納入餐飲商戶信用評價體系，對“紅榜”商戶給予流量扶持，對“黑榜”商戶實施聯合懲戒。