深入學習 把握內涵

2009年國家質檢總局頒布的《出口工業(yè)產品企業(yè)分類管理辦法》（以下簡稱“新辦法”）在檢驗檢疫監(jiān)管與服務的實踐中誕生、在探索中完善、在“質量提升”活動中成長。

新辦法明確了兩種管理手段和兩個監(jiān)管對象，即檢驗和監(jiān)管兩種管理手段、企業(yè)和產品兩個管理對象，突出了檢驗監(jiān)管新的管理理念，確立了“企業(yè)分類+產品風險分級”二維的監(jiān)管理念。同時進一步強調了實施主動監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，使分類管理在實踐的基礎上，內容更加充實，制度更加完善，使我國出口商品檢驗監(jiān)管水平邁上了一個新臺階。

新辦法頒布以后，河南檢驗檢疫局高度重視，積極行動，結合檢驗檢疫業(yè)務的實際，采取有效措施，做好新辦法的宣傳和貫徹落實工作。

加強新辦法的宣傳，取得社會各界的廣泛理解和支持。2009年10月，河南檢驗檢疫局專門制定下發(fā)了“工作方案”，召開宣傳大會，全省200余家重點企業(yè)、近300名代表參加，并邀請省商務廳、對外開放工作領導小組成員列席會議。重點對新辦法的核心內容、法律內涵、程序方法以及與企業(yè)相關的條款進行了全面、具體、細致的解讀，幫助企業(yè)掌握新辦法的內容實質和服務企業(yè)的具體政策措施。2010年以來，河南檢驗檢疫局繼續(xù)利用各種媒介渠道對新辦法進行深入宣傳：一是通過門戶網站對新辦法進行公布；二是在報檢大廳用顯示屏對新辦法進行連續(xù)滾動宣傳；三是制作宣傳冊，免費向企業(yè)發(fā)放；四是直接將新辦法向相關媒介通報，擴大宣傳力度。通過宣傳，得到了各級地方政府、相關部門和廣大出口企業(yè)的理解、支持和配合，并獲得一致好評。

認真制定“河南省出口工業(yè)產品企業(yè)分類管理工作規(guī)范”及相關配套文件，科學規(guī)范分類管理工作，其中包括：專門抽調全系統(tǒng)業(yè)務骨干，編寫“工作規(guī)范”；及時將“工作規(guī)范”轉化為ISO9000作業(yè)文件，納入質量管理體系；通過績效管理體系對文件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，以保證分類管理工作有關配套文件能得到有效執(zhí)行。截至目前，河南檢驗檢疫局已完成《進出口機電化礦產品、輕紡產品風險等級一覽表》。

積極鼓勵和引導出口企業(yè)誠信自律和守法經營，增強企業(yè)主體責任意識。河南檢驗檢疫局嚴厲打擊違規(guī)失信行為，充分體現(xiàn)新辦法扶優(yōu)扶強、以質取勝的政策導向。

轉變觀念與職能，切實提高監(jiān)管水平。河南檢驗檢疫局一是堅持“創(chuàng)新、服務、發(fā)展”的指導思想，轉變理念、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)科學有效監(jiān)管；二是積極探索研究實施新辦法的監(jiān)管措施和手段，充分發(fā)揮檢驗檢疫機構的宏觀管理職能；三是開展監(jiān)管創(chuàng)新研討，加強人員培訓，使一線檢驗監(jiān)管人員的能力大幅提升。

一年來，河南檢驗檢疫局通過新辦法的宣傳工作，在開展“質量提升”活動、推進以質取勝、促進企業(yè)出口、服務地方經濟等方面取得了顯著成效：強化了企業(yè)的質量主體責任意識和誠信意識，提高了企業(yè)自檢自控水平，違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，出口產品質量日趨穩(wěn)定；根據(jù)企業(yè)分類、產品分級，制定具體出口企業(yè)檢驗監(jiān)管措施，監(jiān)管內容涵蓋原材料檢驗、生產控制、出廠檢驗全過程，幫助企業(yè)提升了出口產品質量安全水平，提高了出口產品競爭力；提高了檢驗監(jiān)管效率，監(jiān)管更具有針對性，集中有限的資源，將監(jiān)管檢測重心放在類別較低、產品風險高的企業(yè)，實現(xiàn)低成本的有效把關；適應了外貿發(fā)展需要，通過風險評估和分類管理，減少了低風險項目和高類別企業(yè)的產品檢測，提高了檢驗放行效率；贏得了地方政府、有關部門、行業(yè)協(xié)會以及出口企業(yè)的好評，特別是在國際金融危機的背景下，新辦法的出臺對促進企業(yè)產品質量提升、結構轉型、擴大出口產生了明顯的推進作用，取得了較好的社會效益和經濟效益。

下一步，河南檢驗檢疫局將堅持“重在持續(xù)”的原則，加強制度創(chuàng)新，加強信息化平臺建設，扎實深入地推進新辦法的宣傳貫徹，充分發(fā)揮新辦法的政策效能。