我國認證認可自主創新標準體系基本建成

到目前為止，我國對國際標準化組織合格評定委員會（CASCO）制定的國際標準/指南轉化率已經達到100%。全國認證認可標準化技術委員會（SAC/TC261）共制定認證認可國家標準73項，其中自主創新標準49項。這標志著我國認證認可基礎核心標準與國際全面接軌、自主創新標準體現中國實踐的認證認可標準化體系基本建成。

據SAC/TC261秘書長許增德介紹，SAC/TC261成立于2002年9月，成立之初，21項國際標準和指南僅轉化了4項，轉化率不到20%。在2004年的全會上，SAC/TC261確定了“知己知彼、發展規劃”，“積極參與、全面跟蹤”，“實質參與、融為一體”，“自主標準、導向國際”的“四步走”發展戰略。當時最重要和迫切的任務是轉化CASCO制定的國際標準和指南。現在，CASCO制定的標準和指南已全部等同轉化為國家標準。同時，由于建立了參與國際標準化活動長效機制，國際標準轉化工作從“追趕”變成“同步”，實現了國際標準對口工作組與國家標準起草組的“無縫對接”。剛發布的ISO/IEC17007和ISO/IEC17043均在DIS稿階段就啟動了轉化工作。

據介紹，成立7年來，SAC/TC261在自主創新標準體現中國實踐和特色方面取得了顯著成效。國家標準委和國家認監委于2007年聯合下發的《認證認可標準化“十一五”發展規劃》，明確將認證認可標準體系分為4個層級。第一個層次是基礎通用標準；第二個層次是認可、認證、檢查、檢測等合格評定活動通用標準；第三個層次是特定領域合格評定活動標準；第四個層次是規定認證對象要求的標準。前兩個層次為認證認可基礎核心標準，以轉化CASCO國際標準/指南為重點，第三、四層次則根據我國的實踐和科研項目的輸出，自主研發49項國家標準，主要集中在食品檢測實驗室、食品安全管理和良好農業規范等領域，為促進我國經濟發展提供了技術支撐。

與此同時，SAC/TC261在實質性參與國際標準化活動方面也有新突破。2007年，SAC/TC261建立了國際標準對口工作組工作制度，當年成立了4個國際標準對口工作組，為提高實質性參與國際標準制修訂工作水平，保障我國專家進入國際標準制修訂核心起草組提供了制度保障。2008年，制定規范性文件，進一步明確了對口工作組的任務和要求，加大管理力度。截至目前，已成立7個國際標準對口工作組，覆蓋ISO/CASCO正在開展的全部7項國際標準制修訂工作，推薦專家大部分進入國際標準的核心起草組。

許增德說，冷靜分析我國認證認可標準化工作面臨的局面不難看出，其與我國認證認可事業的發展要求相比還存在差距。主要表現在一是對認證認可實踐經驗總結不夠緊密。我國認證認可起步晚，但發展迅速，已成為認證大國。在認證認可事業發展中，哪些經驗是可以使認證認可活動在一定的范圍內獲得最佳秩序，從而被共同使用的和重復使用，形成標準的，目前尚缺乏有效的收集渠道。二是參與國際標準化活動還處于“融合”的階段，還無法達到“引領”。雖然已經全面參與了國際標準的制修訂活動，但發言權還是有限，不能主導國際標準的制修訂。三是與相關組織的合作機制上缺乏創新，還存在認證認可急需的依據類標準無法滿足認證認可發展的需要的實際問題。四是需要加強對認證認可標準的應用。

據了解，今年SAC/TC261將重點做好4個方面的工作。實現認證認可國家標準制修訂工作的重要轉折，從過去的等同轉化國際標準，轉為以轉化國外先進標準和自主創新制定國家標準為主，提高標準研發能力，滿足認證認可業務急需。繼續深化和拓展與組織的合作力度和范圍，促進認證依據用標準的制修訂速度和認證適用性。進一步提高認證認可標準化信息服務水平，建立國內外認證認可標準化動態信息的快速收集、分析、匯總、傳遞、共享機制。探討與國外相關知名機構合作研發標準，并力爭向國際組織提交1~2項標準提案，以期在引領國際標準方面有實質性推動，從“認證大國”向“認證強國”逐步邁進。