廣東檢驗檢疫局助加工貿易戰(zhàn)略轉型紀實

過去30年，廣東依靠外向帶動，加工貿易發(fā)展一馬當先，從一個經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)省份一躍成為全國第一經(jīng)濟大省。而如今，廣東經(jīng)濟進入了加快發(fā)展方式轉變的關鍵時期，其中加工貿易更是面臨著如何按科學發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的要求進行結構調整和戰(zhàn)略轉型。

“不早轉、不快轉，就會陷入被動，廣東檢驗檢疫事業(yè)必須堅持先行先試，推動加工貿易發(fā)展困局在全國的率先突圍”。面對這一新興課題，廣東檢驗檢疫局黨組焦灼而急切，以主動介入、開拓創(chuàng)新的精神，借“質量提升”活動的契機，著力支持東莞“中國加工貿易轉型升級綜合試驗區(qū)”的建設，勾勒出助推廣東檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的清晰路徑。

唱好“重頭戲”

從“雙轉移”9條措施、“服務大局工作”30條意見、落實“珠三角改革發(fā)展綱要”10項工作意見，到“支持廣東外貿平穩(wěn)較快發(fā)展”10項和12項措施，在廣東局一系列助推廣東經(jīng)濟發(fā)展的舉措中，推動加工貿易轉型升級始終是其中的“重頭戲”。2010年，廣東局更是將其作為年度12項重點推進的工作項目之一，深入研究制定支持性政策措施，并得到國家質檢總局大力支持。

“思路決定出路”———為實現(xiàn)加工貿易的破繭化蝶，廣東檢驗檢疫人首先在找差距、謀對策上著力。該局成立支持“中國加工貿易轉型升級綜合試驗區(qū)”領導小組和檢驗檢疫政策研究小組，展開對加工貿易重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤調研，特別是在加工貿易“重鎮(zhèn)”———東莞全面動員，機電、輕紡、化礦、檢務、認證、食品和家具木制品等專業(yè)業(yè)務組，在全市范圍內拉開了“架勢”，深入調查摸底。

在廣東省促進加工貿易戰(zhàn)略轉型的總體框架下，廣東局深入研究和把握國家對加工貿易轉型升級的新政策，掌握加工貿易轉型升級對檢驗檢疫政策的新需求，率先搭建推動加工貿易轉型升級的政策體系。特別是研究推行了新的“合格保證”檢驗監(jiān)管模式，對加工貿易實行集中報檢、分批核銷等便利措施；對轉型的出口服裝、鞋類生產(chǎn)企業(yè)，認可其轉型前的相關資質；扶持來料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉為“三資”企業(yè)，為加工貿易轉內銷產(chǎn)品辦理3C證書大開“方便之門”。

耕好“試驗田”

廣東檢驗檢疫人撲下身子抓落實，以不折不扣的執(zhí)行力來促轉變、促發(fā)展。在東莞這一“試驗田”，對來料加工轉獨資外商投資財產(chǎn)鑒定業(yè)務,從受理到出證由20個工作日縮短到10個工作日；外資企業(yè)辦理設備提前解除監(jiān)管鑒定業(yè)務，由10個工作日縮短到5個工作日；認可轉型前企業(yè)的產(chǎn)品檢測報告，為企業(yè)節(jié)約測試費用近200萬元；對出口質量許可證免于現(xiàn)場評審，3個工作日內報批；對轉型前已辦理產(chǎn)地證注冊企業(yè)實行先注冊登記后完善管理，當天完成審核、注冊登記程序；對轉型前未辦理產(chǎn)地證注冊的企業(yè)采用“產(chǎn)品注冊分類管理辦法”，在受理后兩個工作日內完成審核、注冊登記程序。

同時，廣東檢驗檢疫部門綜合利用技術資源和出口免驗、認證認可、質量許可、分類管理、信用管理等手段，大力支持企業(yè)走新型工業(yè)化道路。如在加工貿易出口重頭產(chǎn)品———玩具中推廣應用合格評定程序電子化管理模式、實現(xiàn)隨機發(fā)出電子抽批指令、首件產(chǎn)品備案企業(yè)通過網(wǎng)絡遠程進行等。

事實證明，在檢驗檢疫等政府部門“有形之手”與市場“無形之手”的合力推動下，廣東企業(yè)轉型升級自覺性不斷提高。今年一季度，東莞局轄區(qū)內一般貿易出口玩具大幅上升，共出口1296批、貨值0.17億美元，分別同比上升31%和35%。

答好“破局題”

東莞橋頭萬善美耐皿制品有限公司是我國最大的美耐皿餐具生產(chǎn)廠家，為幫助企業(yè)提高創(chuàng)新能力，廣東局從描畫規(guī)劃圖開始，到內部功能劃分、環(huán)境配套及實驗儀器設備的配置及擺放等，對該企業(yè)進行事無巨細、毫無保留、不計任何報酬的幫扶。同時，該局聯(lián)合該公司共同申報了《仿瓷餐具中有害物質的遷移規(guī)律及消除技術研究》關鍵課題研究，力求通過改進生產(chǎn)工藝，提升我國美耐皿行業(yè)整體制造水平。

此外，根據(jù)關于為加工貿易企業(yè)轉型升級提供人才培訓的精神，廣東局還加強了對企業(yè)高層管理人員和檢測人員的培訓，特別是針對食品、玩具等重點出口行業(yè)，列出了人才輪訓計劃，開展了規(guī)模化培訓提升工程。

加工貿易“脫胎換骨”已在廣東實現(xiàn)初步破題，根據(jù)廣東省關于2020年在全國率先基本實現(xiàn)加工貿易轉型升級的目標，廣東檢驗檢疫人仍在努力探索實踐中。