“組合工具” 破解果蔬監(jiān)管難題

采取科學(xué)、合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，提升產(chǎn)品質(zhì)量，解決好“把關(guān)與服務(wù)”關(guān)系已成為檢驗(yàn)檢疫部門當(dāng)前的重要課題和首要任務(wù)。去年以來，遼寧檢驗(yàn)檢疫局在出口果蔬產(chǎn)品中率先開展了以“四件組合工具”破解監(jiān)管難題的有益探索，取得了實(shí)際效果，為如何促進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升探索出了一條新路徑。

本期主打

溯源批次管理：過程監(jiān)管的“跟蹤器”

食品、農(nóng)產(chǎn)品中的危害大都來源于其原料和生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)。因此，有針對(duì)性地“分段監(jiān)測(cè)”較為合理。這就要求所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)溯源清晰，首先要從加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的追溯管理開始規(guī)范。2010年1月，遼寧檢驗(yàn)檢疫局下發(fā)了《遼寧地區(qū)出境果蔬產(chǎn)品追溯規(guī)程（試行）》，這是遼寧地區(qū)首個(gè)規(guī)范出口產(chǎn)品溯源管理的文件，統(tǒng)一了全地區(qū)出口果蔬產(chǎn)品原料批次、生產(chǎn)批次的概念、編制規(guī)則和使用要求等，并首次引入“溯源批次管理”的概念，要求生產(chǎn)企業(yè)在各種記錄中使用原料批代碼、生產(chǎn)批代碼和產(chǎn)品溯源代碼。檢驗(yàn)檢疫部門憑借統(tǒng)一的各類代碼，進(jìn)行有針對(duì)性地產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，并可以進(jìn)行“缺陷產(chǎn)品”的召回，避免了監(jiān)管的盲目性。這一成果的應(yīng)用同時(shí)為開展相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析提供了基礎(chǔ)保障。

對(duì)于出口企業(yè)而言，開展溯源批次管理到底有什么樣的好處？據(jù)遼寧檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，目前，遼寧地區(qū)已有238家出口果蔬產(chǎn)品企業(yè)推行了“溯源批次管理”。以遼寧地區(qū)出口量較大的籽仁產(chǎn)品為例，今年1~7月，某一出口企業(yè)上半年出口籽仁貨物105批次，按照原料批進(jìn)行監(jiān)測(cè)，則監(jiān)測(cè)批次為原來報(bào)檢批次的10%，節(jié)省成本6.5萬元，同時(shí)更加合理和有針對(duì)性。

產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析：有效監(jiān)管的“掃描儀”

產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和判斷出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中的危害風(fēng)險(xiǎn)和大小。用個(gè)形象的比喻，它就像是醫(yī)生給病人確診過程中，對(duì)病人身體狀況進(jìn)行診斷的過程，它是保證過程監(jiān)管有效性的“掃描儀”。

為了減少出境果蔬產(chǎn)品被國外通報(bào)的頻率，有效規(guī)避檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)，早在2008年，遼寧檢驗(yàn)檢疫局植物檢驗(yàn)檢疫處就要求出口加工企業(yè)自行開展了本企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析。同時(shí)，負(fù)責(zé)出境果蔬產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的部門還每半年對(duì)各大類果蔬產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出潛在風(fēng)險(xiǎn)。為使出口果蔬產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析工作規(guī)范化和制度化，遼寧檢驗(yàn)檢疫局植物檢驗(yàn)檢疫處從2009年起，陸續(xù)編寫了《遼寧地區(qū)出境保鮮水果風(fēng)險(xiǎn)分析和管理措施》、《植物檢驗(yàn)檢疫處出口果蔬產(chǎn)品安全衛(wèi)生檢驗(yàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)則及風(fēng)險(xiǎn)管理措施》、《出口果蔬類農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生和植物疫情風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》和《遼寧地區(qū)進(jìn)出境水果有毒有害物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃》。

遼寧檢驗(yàn)檢疫局植檢風(fēng)險(xiǎn)分析小組依據(jù)多年收集的資料、經(jīng)驗(yàn)和從國家質(zhì)檢總局獲取的數(shù)千個(gè)數(shù)據(jù)，列出了目前遼寧地區(qū)所有出口果蔬產(chǎn)品的可能危害因素，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制《各種果蔬農(nóng)藥殘留、微生物檢測(cè)項(xiàng)目及限量要求》，確定了6大類果蔬產(chǎn)品中高、中、低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，從而使得每一位一線檢驗(yàn)檢疫人員都掌握出口果蔬產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)，并在實(shí)際工作中做到有的放矢。

產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理：質(zhì)量管理的“控制器”

如果將產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析比喻成出境產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)的“掃描儀”，目的是發(fā)現(xiàn)“問題”，那么產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的控制，是解決問題，是對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)和監(jiān)控，它就像產(chǎn)品質(zhì)量的“控制器”，會(huì)對(duì)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理的一件工具。

危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因。為做好出口產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析管理工作，遼寧檢驗(yàn)檢疫局今年專門聘請(qǐng)了系統(tǒng)內(nèi)數(shù)名專家講解有關(guān)“風(fēng)險(xiǎn)分析”的專題，并成立了以主管局長為組長的進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)分析小組，根據(jù)產(chǎn)品大類還設(shè)置了6大類出口產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析專家組。在實(shí)際操作過程中，風(fēng)險(xiǎn)分析專家組定期或不定期對(duì)出口果蔬類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)根據(jù)監(jiān)控結(jié)果及時(shí)調(diào)整具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的頻次，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析控制的動(dòng)態(tài)管理。

大連開發(fā)區(qū)檢驗(yàn)檢疫局植檢科科長賴世龍說，“以前我們按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)出口產(chǎn)品要進(jìn)行數(shù)十項(xiàng)，甚至上百項(xiàng)的監(jiān)控，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，有時(shí)還不理解。即使如此，也還往往發(fā)生被國外通報(bào)的情況。現(xiàn)在通過產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，再也不用為確定做哪些檢測(cè)項(xiàng)目而頭疼了，企業(yè)對(duì)我們也更加‘服氣’了！”

對(duì)出口果蔬產(chǎn)品企業(yè)來說，檢驗(yàn)檢疫部門有了這一“規(guī)定”，既避免了一線檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法尺度不一導(dǎo)致的誤解，也大大降低了企業(yè)出口的成本。同時(shí)，還緩解了檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的負(fù)荷。

分類管理：創(chuàng)新監(jiān)管的“破冰船”

為合理利用現(xiàn)有有限檢驗(yàn)檢疫行政資源，將精力放到監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)上，遼寧檢驗(yàn)檢疫局嘗試建立出口果蔬產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫分類監(jiān)管模式，即遼寧檢驗(yàn)檢疫局在對(duì)出口果蔬產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作同時(shí)，還根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定根據(jù)信用分值和信用等級(jí)評(píng)定特殊規(guī)則綜合評(píng)定，分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)，同時(shí)充分考慮企業(yè)自檢自控能力，將出口果蔬類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)類別分為三類，即一類、二類和三類，并對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類。該局對(duì)分類管理的出口企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)和自檢自控能力等級(jí)變化情況及時(shí)調(diào)整企業(yè)類別。

基于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析、企業(yè)誠信、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力相結(jié)合的《遼寧地區(qū)出口果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理實(shí)施方案》即將發(fā)布，新的分類管理方案突出了以監(jiān)管為主的管理理念，注重引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，增加了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析要求，由對(duì)企業(yè)的一維分類轉(zhuǎn)變到通過對(duì)企業(yè)分類、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的二維要素確定出口產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)監(jiān)管方式，使不同類別企業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)放行方式更加科學(xué)、更加系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：對(duì)管理良好的企業(yè)，實(shí)行出口抽查檢驗(yàn)，減少現(xiàn)場檢驗(yàn)頻次。對(duì)質(zhì)量管理水平低的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，對(duì)有小問題的企業(yè)進(jìn)行整改促進(jìn)，對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行處罰。

聲 音>>

通過“產(chǎn)品溯源管理”、“產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析”、“產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)管理”和“企業(yè)分類管理”“四件監(jiān)管組合工具”對(duì)出境果蔬產(chǎn)品實(shí)行了科學(xué)化監(jiān)管，而每種“監(jiān)管工具”又發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，尤其是根據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)列出的危害來源在出境時(shí)分別對(duì)原料批和生產(chǎn)批進(jìn)行有針對(duì)性監(jiān)控檢測(cè)，既提高了檢測(cè)的有效性，保證了產(chǎn)品的安全，又減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加快了通關(guān)速度。同時(shí)，對(duì)于檢驗(yàn)檢疫部門，既可以降低工作負(fù)荷，又可以避免開發(fā)不必要的檢測(cè)項(xiàng)目，節(jié)省了開發(fā)費(fèi)用，而且破解了檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)長期存在的監(jiān)管難題。

———遼寧檢驗(yàn)檢疫局植物檢驗(yàn)檢疫處處長 陳明生