電子證照如何守護外賣食品安全

“幽靈外賣”本質(zhì)是無資質(zhì)、無固定場所的不法經(jīng)營者，通過資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構(gòu)等手段，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)。為進一步從源頭上鏟除“幽靈外賣”的滋生土壤，杜絕外賣商戶“帶病入網(wǎng)”，市場監(jiān)管總局積極推動電子證照在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。電子證照如何守護外賣食品安全？記者采訪了市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：電子證照將如何助力網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理？

答：電子證照在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，不是簡單的技術(shù)嫁接，而是監(jiān)管模式的重塑，實現(xiàn)了三方面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

從“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變。過去發(fā)現(xiàn)“幽靈外賣”，很多時候是靠消費者投訴舉報。通過電子證照在網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域的核驗應(yīng)用，不法商家如果偽造經(jīng)營資質(zhì)圖，將無法通過審核。這能從源頭對“幽靈外賣”進行管控。

從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智能模式”轉(zhuǎn)變。面對百萬級的外賣商戶和網(wǎng)絡(luò)餐飲日均上億單的海量交易，傳統(tǒng)的人工核驗方式漏管失管風(fēng)險大。現(xiàn)在，得益于電子證照不可篡改、高度防偽等特點，監(jiān)管部門與外賣平臺進行數(shù)據(jù)對接，直接將電子證照推送給外賣平臺并公示，相當(dāng)于給每家外賣商戶發(fā)了一張“電子身份證”，實現(xiàn)了資質(zhì)核驗的自動化、智慧化。

從“單打獨斗”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。打擊“幽靈外賣”要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、平臺履責(zé)、商戶自律、社會參與”的共治格局，其中最關(guān)鍵的是外賣平臺要嚴(yán)格落實資質(zhì)核驗的主體責(zé)任。真實有效的電子經(jīng)營資質(zhì)不僅縮短了外賣平臺的核驗時間，還大大提高了核驗效率，為進一步壓緊壓實外賣平臺食品安全主體責(zé)任提供了現(xiàn)實路徑。

問：電子證照如何將“幽靈外賣”拒之門外？

答：在網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用電子證照核驗，是運用新模式、新技術(shù)，構(gòu)建“申請—比對—授權(quán)—展示”的閉環(huán)機制，實現(xiàn)實時、精準(zhǔn)、智能監(jiān)管的重要舉措。

一是打破數(shù)據(jù)壁壘，讓無證、假證無所遁形。監(jiān)管部門直接向外賣平臺發(fā)送電子經(jīng)營資質(zhì)，實現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗、雙向校準(zhǔn)、即刻反饋”，能阻斷持有虛假、失效資質(zhì)的商戶“帶病入網(wǎng)”的路徑。

二是通過實名授權(quán)，讓借證、冒用無處藏身。外賣平臺獲得外賣商戶的電子經(jīng)營資質(zhì)前，必須由外賣商戶的法定代表人通過人臉識別技術(shù)完成實名授權(quán)，確保授權(quán)主體身份真實、意愿有效，從源頭上阻斷租借、冒用他人經(jīng)營資質(zhì)入網(wǎng)的違規(guī)操作路徑。

三是依靠數(shù)據(jù)互核，大幅提升審查效率。以數(shù)據(jù)直連為剛性約束，將“人盯照片”監(jiān)管升級為“數(shù)據(jù)盯風(fēng)險”的智能模式，用數(shù)據(jù)流動取代人力審查，用算法精準(zhǔn)取代經(jīng)驗判斷。

四是推行統(tǒng)一公示，讓消費者一目了然。電子經(jīng)營資質(zhì)公示樣式、清晰度等全部統(tǒng)一，避免證照圖片模糊不清、顏色失真、遮擋不全等問題，確保證照信息完整、規(guī)范、可讀。

五是借助坐標(biāo)比對，讓餐食制作地點一清二楚。外賣平臺可以通過自動抓取電子經(jīng)營資質(zhì)上的經(jīng)營場所，構(gòu)建“電子圍欄”，與外賣商戶提供的餐食制作地址、騎手實際取餐地址進行三重坐標(biāo)比對，消除委托他人加工制作等違規(guī)轉(zhuǎn)單問題，實現(xiàn)從“紙上地址”到“空間鎖鏈”的轉(zhuǎn)變。

問：外賣平臺如何使用電子證照，從而更好地落實食品安全主體責(zé)任？

答：近期，市場監(jiān)管總局調(diào)研排查發(fā)現(xiàn)，因外賣平臺實質(zhì)性審查不到位，“幽靈外賣”依然存在。推廣網(wǎng)絡(luò)餐飲電子證照核驗應(yīng)用，就是讓科技賦能監(jiān)管，進一步壓緊壓實外賣平臺資質(zhì)核驗主體責(zé)任。

今年上半年，市場監(jiān)管總局出臺《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，明確外賣平臺應(yīng)當(dāng)對外賣商戶進行實名登記，并且至少每6個月核驗更新一次，保證相關(guān)信息與實際情況相符。實施電子證照核驗應(yīng)用，能夠有效阻斷商戶未獲資質(zhì)、借用冒用他人資質(zhì)或者使用修圖軟件偽造、過期注銷等問題資質(zhì)入網(wǎng)，督促外賣平臺當(dāng)好守門員、把好第一關(guān)。

規(guī)定要求，外賣平臺應(yīng)建立健全智能監(jiān)測等工作機制，通過技術(shù)監(jiān)測等方式加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動的風(fēng)險識別。實施電子證照核驗應(yīng)用，相當(dāng)于給外賣平臺配備了24小時不眨眼的“哨兵”，能夠?qū)崟r比對新增入網(wǎng)商戶經(jīng)營資質(zhì)情況，也能及時發(fā)現(xiàn)平臺存量商戶證照異常、地址異常等問題，做到風(fēng)險早預(yù)警，問題早處置。

規(guī)定明確，外賣平臺發(fā)現(xiàn)外賣商戶存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并根據(jù)平臺規(guī)則采取搜索降權(quán)、限制流量、關(guān)閉賬號等處置措施。實施電子證照核驗應(yīng)用，能夠?qū)⒈O(jiān)管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題與外賣平臺及時共享，督促外賣平臺對問題商戶進行精準(zhǔn)識別與強制清理，實現(xiàn)入網(wǎng)商戶的動態(tài)凈化。

問：如果外賣平臺上仍存在“幽靈外賣”，將面臨怎樣的處罰？

答：治理“幽靈外賣”，沒有退路，更不能有死角。對外賣平臺未落實資質(zhì)核驗主體責(zé)任的，市場監(jiān)管部門將按照已公布的“幽靈外賣”系列案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)處罰。

“幽靈外賣”系列案件是指，今年4月17日市場監(jiān)管總局依法對7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，處以罰沒款共計35.97億元。

在“幽靈外賣”系列案件之前，對電商平臺上發(fā)現(xiàn)“幽靈外賣”的處罰都是認(rèn)定為一個違法行為，依據(jù)食品安全法頂格處罰為20萬元。違法成本低，“幽靈外賣”屢禁不止。而“幽靈外賣”系列案件對電商平臺采取的是一店一處罰。

今后，市場監(jiān)管部門也會繼續(xù)加大對“幽靈外賣”問題的查辦力度，絕不姑息。