市場監管總局關于2024年認證機構“雙隨機、一公開”檢查情況的通告

2025年第1號

市場監管總局關于2024年

認證機構“雙隨機、一公開”檢查情況的通告

2024年，市場監管總局組織開展了認證機構“雙隨機、一公開”檢查，共隨機抽取300家認證機構，其中40家由市場監管總局進行檢查，其他260家由地方市場監管部門進行檢查。現將市場監管總局檢查的40家認證機構有關情況通告如下：

一、基本情況

對40家認證機構開展了現場檢查，對相關認證審核員及管理人員開展了調查詢問，抽取并審查認證檔案2175份。主要做法：一是強化信用監管、智慧監管賦能，充分應用認證機構風險分類結果以及大數據分析等手段，聚焦問題，找準檢查切入點，提高監管精準性；二是強化檢查引導作用，重點對行業突出問題進行檢查，提高監督檢查的震懾效果；三是強化監管資源統籌，綜合運用機構現場檢查、獲證企業查驗、審核員面談等多種檢查方式，提高問題發現率；四是強化檢查過程規范化管理，檢查中全程使用記錄儀，提高檢查的規范性。

二、檢查發現的主要問題

（一）部分認證機構涉嫌存在出具虛假認證結論的問題

1. 審核員未進入現場進行審核，認證機構安排被審核企業員工代替審核員在“認證審核簽到系統”簽到，并上傳偽造的首末次會議照片，偽造認證檔案。

2. 認證機構有組織地安排沒有資質人員冒名頂替審核員實施審核，偽造認證檔案。

（二）部分認證機構涉嫌存在超出批準范圍、聘用未經注冊人員從事認證活動的問題

1. 認證機構對于服務認證領域分類概念不清，超出批準范圍從事認證活動。

2. 認證機構在開展服務認證活動中，聘用未經注冊人員從事認證活動。

（三）部分認證機構涉嫌存在減少、遺漏認證基本程序等問題

1. 認證機構審核員未按照審核計劃實施審核，嚴重減少審核時間。

2. 認證人員專業能力不滿足要求，造成審核組能力不足，影響認證有效性。

3. 現場審核未覆蓋關鍵場所、關鍵過程、全部認證范圍。

4. 認證機構未作認證決定即頒發認證證書，或認證決定人員不具備能力。

5. 認證機構在無理由或理由不充分的情況下，第一階段審核采用非現場審核方式實施。

（四）部分認證機構涉嫌存在未按期進行監督審核，證書暫停期滿未及時處置的問題

1. 認證機構未按期進行監督審核，也未對證書進行暫停或撤銷處置。

2. 認證機構對暫停期滿證書未及時處置。

（五）個別認證機構內部管理存在問題

1. 認證機構未按期實施內部審核。

2. 認證機構維護公正性機制未實際運作。

3. 未對認證業務可能引發的風險和責任采取合理、有效措施。

4. 對認證人員能力評價管理不到位，認證人員能力評價證據不充分。

5. 其他管理體系、服務認證等領域認證過程管理不規范。

6. 認證結果信息上報不準確。

三、處理措施

對于本次檢查發現的問題，市場監管部門嚴格依法依規做好檢查結果的處理工作。

（一）加大對涉嫌違法違規問題的查處力度。對本次檢查發現涉嫌存在違法違規問題的24家認證機構，已依照《市場監督管理行政處罰程序規定》等相關規定開展調查處理。對作出行政處罰決定的相關信息，將按照有關規定向社會公示；對性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法認證機構，依法列入嚴重違法失信名單，實施相應管理措施。

（二）對存在一般問題的機構要求立即整改。對存在一般問題的14家認證機構，下達行政告誡書或限期整改通知書，要求認證機構對檢查中發現的問題，立即開展整改，并在規定時間提交整改報告。

（三）對不符合認證要求的獲證組織要求認證機構及時處理。對檢查中發現不符合認證要求的獲證組織，責令認證機構撤銷或者暫停其認證證書。

特此通告。

附件：2024年市場監管總局檢查的40家認證機構“雙隨機、一公開”檢查結果

市場監管總局

2025年1月7日

附件

2024年市場監管總局檢查的

40家認證機構“雙隨機、一公開”檢查結果

序號	認證機構批準號	認證機構名稱	主要問題
一、涉嫌存在違法違規問題的24家認證機構
（一）存在嚴重問題的10家認證機構
1	CNCA-R-2016-291	北京品保認證有限公司	（1）3名審核員應進入現場而未進入現場進行審核，共涉及107項次管理體系認證項目； （2）4個管理體系認證項目，未按審核計劃實施審核，嚴重減少審核時間； （3）21項次管理體系認證項目，未作認證決定； （4）3個管理體系認證項目，未實施證后跟蹤調查。
2	CNCA-R-2017-305	中博聯合國際認證（北京）有限公司	（1）7名審核員應進入現場審核/審查而未進入現場審核/審查，共涉及近1000項次管理體系認證/服務認證項目； （2）2個管理體系認證項目，現場審核未覆蓋全部認證范圍； （3）3個服務認證項目，超出批準范圍從事認證活動。
3	CNCA-R-2017-366	新疆國浩質安工程技術研究院（有限公司）	1名審核員應進入現場而未進入現場進行審核，共涉及46項次管理體系認證項目。
4	CNCA-R-2019-507	品質信評價認證中心（深圳）有限公司	（1）1名審核員未按照認證規則要求，應進入而未進入現場進行審核，偽造認證檔案、記錄和資料，共涉及1個管理體系認證項目； （2）1個管理體系認證項目，審核組沒有專業能力。
5	CNCA-R-2019-587	浙江國宏認證服務有限公司	（1）2名審核員應進入現場而未進入現場進行審核，共涉及211項次管理體系認證項目； （2）34個服務認證項目，超出批準范圍從事認證活動。
6	CNCA-R-2020-644	上海鼎正認證有限公司	（1）3名審核員應進入現場而未進入現場進行審核，共涉及271項次管理體系認證項目； （2）9個管理體系認證項目，未實施證后跟蹤調查。
7	CNCA-R-2020-698	水彬認證（上海）有限公司	3名審核員應進入現場而未進入現場進行審核，共涉及124個管理體系認證項目。
8	CNCA-R-2022-1058	中驗認證服務（河北）有限公司	（1）2名審核員初次認證第一階段應進入現場而未進入現場進行審核，共涉及6個管理體系認證項目； （2）2個服務認證項目，未按機構制定規則實施暗訪/觀察現場和訪問顧客。
9	CNCA-R-2022-1148	頂誠世紀認證（安徽）有限公司	（1）7名審核員應進入現場而未進入現場進行審核，共涉及4個管理體系認證項目； （2）1個管理體系認證項目，未到生產現場進行審核。
10	CNCA-RF-2016-74	利納（上海）質量認證有限公司	3名檢查員應進入現場而未進入現場進行檢查，共涉及63個FSC森林認證項目。
（二）存在較嚴重問題的14家認證機構
1	CNCA-R-2017-338	上海沃眾認證有限公司	（1）7個服務認證初次審查項目，未按機構制定的認證規則實施第一階段審查； （2）328個環境/職業健康安全管理體系認證項目，未按照機構制定認證規則要求說明第一階段非現場審核的理由； （3）33個建設施工行業質量管理體系認證項目，認證決定人員無建筑專業能力，不滿足機構制定的認證規則要求。
2	CNCA-R-2018-416	杭州標服認證有限公司	（1）4個管理體系認證項目，未實施有效跟蹤調查； （2）4個信息技術服務管理體系認證項目，初次審核第一、二階段審核時間間隔不滿足認證規則要求； （3）3個管理體系初次認證項目，第一階段非現場無理由。
3	CNCA-R-2019-533	中標通國際認證（深圳）有限公司	（1）8個管理體系認證項目，審核組未按審核計劃實施審核，減少審核時間； （2）3個管理體系認證項目，審核組參與認證決定。
4	CNCA-R-2019-576	青島萬匯檢驗認證有限公司	（1）1個管理體系認證項目，審核組未按審核計劃實施第一階段審核，嚴重減少審核時間； （2）7個管理體系認證項目，認證證書暫停到期未及時處置。
5	CNCA-R-2020-614	世聯檢驗認證有限公司	（1）7個管理體系初次認證項目，現場審核未覆蓋全部認證范圍； （2）15個管理體系認證項目，審核組不具有專業能力。
6	CNCA-R-2020-712	中權認證中心有限公司	（1）2個服務認證項目，超出批準范圍從事認證活動； （2）4個初次服務認證項目，未按機構制定認證規則要求實施服務特性測評； （3）1個管理體系初次認證項目，現場審核未覆蓋認證范圍內關鍵活動要求。
7	CNCA-R-2020-729	百思特認證有限公司	（1）14個服務認證項目，超出批準范圍從事認證活動； （2）1個管理體系初次認證項目，現場審核未覆蓋認證范圍內的施工現場活動。
8	CNCA-R-2021-777	中正卓越認證集團有限公司	（1）1個管理體系初次認證項目，未按機構制定規則對生產過程實施審核； （2）1個服務認證項目，認證范圍超出機構制定的認證規則范圍； （3）2個管理體系認證項目，未作認證決定便頒發認證證書； （4）1個管理體系認證項目，未實施有效跟蹤調查。
9	CNCA-R-2021-813	科匯認證（江蘇）有限公司	（1）3個服務認證項目，超出批準范圍從事認證活動； （2）8個管理體系認證項目，審核組不具有專業能力。
10	CNCA-R-2021-903	智德認證有限公司	（1）2名認證人員未經注冊從事認證活動，共涉及21個服務認證項目； （2）2個服務認證項目，審查組未按審查計劃實施審查，嚴重減少審查時間。
11	CNCA-R-2022-982	中認新標（江蘇）認證有限公司	5個服務認證項目，超出批準范圍從事認證活動。
12	CNCA-R-2022-987	中標信認證（江蘇）有限公司	（1）1個服務認證項目，超出批準范圍從事認證活動； （2）1個管理體系認證項目，審核組沒有專業能力； （3）3個管理體系初次認證項目，現場審核未覆蓋全部認證范圍。
13	CNCA-R-2022-1066	中祥標準認證有限公司	（1）249個服務認證項目，超出批準范圍從事認證活動； （2）30個管理體系認證項目，未對其認證結果實施有效的跟蹤調查。
14	CNCA-R-2022-1151	江西騰標認證有限公司	（1）1個管理體系認證項目，審核組未按審核計劃實施審核，嚴重減少審核時間； （2）5個信息技術服務管理體系認證項目，初次審核第一、二階段審核時間間隔不滿足認證規則要求； （3）72個管理體系認證項目，做出認證決定的人員不具備能力。
二、存在一般問題的14家認證機構（予以行政告誡或責令限期整改）
（一）存在一般問題給予行政告誡的3家認證機構
1	CNCA-R-2017-358	廣東中企認證服務有限公司	（1）2個認證項目，未按認證機構制定規則收集有效證據； （2）2個管理體系認證項目，審核抽樣未能覆蓋全部認證范圍； （3）部分認證項目證書狀態信息上報不準確。
2	CNCA-R-2019-511	北京泰普瑞認證服務有限公司	（1）在全國對新冠疫情采取乙類乙管解除交通出行限制情況下，多個認證項目無正當理由采用遠程方式實施審核/檢查； （2）3個產品認證項目，未按機構制定的《疫情期間認證臨時管理辦法》的要求，在疫情結束后實施現場工廠檢查。
3	CNCA-R-2022-1145	金虔認證有限公司	（1）公正性委員會未定期開展公正性活動； （2）未對認證業務可能引發的風險和責任采取合理、有效措施； （3）未識別咨詢合作方對公正性威脅和風險并采取措施； （4）其他管理體系/服務認證，認證過程管理不規范。
（二）存在一般問題書面要求限期整改的11家認證機構
1	CNCA-R-2002-050	中電聯（北京）檢測認證中心有限責任公司	（1）1個能源管理體系認證項目，5張子證書認證范圍邊界描述不準確； （2）1個自愿性產品認證項目的產品檢驗分包實驗室，未按機構制定要求簽署分包協議。
2	CNCA-R-2016-210	中汽院凱瑞檢測認證（重慶）有限公司	3個服務認證項目，審查組未按審查計劃實施審查，輕微減少審查時間。
3	CNCA-R-2017-375	中綠國證（北京）認證中心有限公司	（1）1個有機產品認證項目，未關注個別投入品的管理； （2）5個有機產品認證項目，對不符合整改驗證不充分； （3）未按照要求對分包實驗室進行持續能力評價或資料收集不完整。
4	CNCA-R-2018-454	國檢公信（北京）檢驗認證有限公司	（1）1個管理體系認證項目，審核組參與認證決定； （2）2個管理體系認證項目，未對認證范圍內個別產品現場生產活動實施審核； （3）個別服務認證檔案內容描述不準確。
5	CNCA-R-2020-661	一為認證檢測（浙江）有限公司	（1）未按規定進行公正性管理； （2）未對認證業務引發的責任作出充分安排； （3）1個管理體系認證項目，申請評審、審核方案策劃工作未按機構制定要求安排具備專業能力的人員實施。
6	CNCA-R-2022-969	中勝認證服務（山東）有限公司	（1）5個管理體系認證項目，的認證決定人員專業能力不充分； （2）個別審核人員專業能力評價證據不充分。
7	CNCA-R-2022-970	萊諾（成都）檢驗檢測認證有限公司	（1）1個管理體系初次認證項目，第一階段非現場審核理由不合理； （2）1個管理體系認證項目，未對認證范圍部分現場活動進行審核； （3）內部審核未有效實施。
8	CNCA-R-2022-1000	中昇德尚檢驗認證（成都）有限公司	（1）7個管理體系認證項目，信息上報錯誤； （2）1個管理體系認證項目，未按機構制定要求對證書暫停作出認證決定。
9	CNCA-R-2022-1040	歐卡斯認證有限公司	（1）2個服務認證項目，未按機構制定規則對駐外服務場所進行審查； （2）1個管理體系認證項目，未對施工活動現場控制實施審核。
10	CNCA-R-2022-1043	標源國際認證有限公司	（1）2個管理體系初次認證項目，第一階段審核缺少對獲證組織的文件審核； （2）2個認證項目認證信息上報不準確。
11	CNCA-RF-2013-47	湖南歐格有機認證有限公司	（1）2個有機產品認證項目，檢查計劃安排未考慮路途時間； （2）1個有機產品認證項目，認證信息上報錯誤。
三、運行良好的2家認證機構
1	CNCA-R-2002-102	中鐵檢驗認證中心有限公司
2	CNCA-R-2004-134	南京國環有機產品認證中心有限公司