市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的監(jiān)督工作，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的監(jiān)督，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供高標(biāo)準(zhǔn)支撐。力爭(zhēng)到二○三五年，建成覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施全生命周期的追溯、監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、信息反饋和復(fù)審修訂的閉環(huán)管理，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性得到切實(shí)提高，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益充分顯現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展效能顯著增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的監(jiān)督

（一）強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定全過程規(guī)范化管理。嚴(yán)格將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)限制在健康、環(huán)保、安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依據(jù)職責(zé)提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、明確法律法規(guī)依據(jù)和實(shí)施監(jiān)督部門，確保涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)強(qiáng)盡強(qiáng)、能強(qiáng)則強(qiáng)”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審評(píng)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)必要性、可行性和適用性論證要求，完善申訴機(jī)制，強(qiáng)化立項(xiàng)意見協(xié)調(diào)，必要時(shí)書面征求國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門意見；起草環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容試驗(yàn)驗(yàn)證要求，充分征求有關(guān)行政主管部門和相關(guān)方意見；技術(shù)審查環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議審查和委員投票要求，確保全體委員廣泛參與。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組和制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，不得以參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草排名等名義違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作的監(jiān)督管理，提升審評(píng)工作質(zhì)量和效率。加大重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定跟蹤督辦力度，確保標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)布。

（二）加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定合規(guī)性和協(xié)調(diào)性監(jiān)督。加大對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定全過程的監(jiān)督力度，防止利益輸送以及借機(jī)牟取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、復(fù)審、備案管理，清理未經(jīng)審查批準(zhǔn)公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性評(píng)估，對(duì)于涉及不同行業(yè)部門職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)判定和實(shí)施應(yīng)充分征求相關(guān)部門意見，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系交叉、不及時(shí)備案、信息不公開、未按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ ISO、IEC、ITU標(biāo)準(zhǔn)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、無法律依據(jù)制定強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)排查，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后標(biāo)準(zhǔn)替代和自行廢止的程序要求。

（三）嚴(yán)格限定地方標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)限和范圍。規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，嚴(yán)格立項(xiàng)評(píng)估和技術(shù)審查，排查清理超范圍制定地方標(biāo)準(zhǔn)、無法律依據(jù)制定強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)有關(guān)政策措施引用地方標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加大對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、復(fù)審、備案、廢止、信息公開等情況的監(jiān)管力度，依法檢查設(shè)區(qū)市地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限的審查備案程序，加強(qiáng)“已備案地方標(biāo)準(zhǔn)”事后監(jiān)督抽查。

（四）加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定行為的規(guī)范引導(dǎo)。嚴(yán)格團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織在其登記業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，依法依規(guī)完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)其發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過程中涉及國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)、公共利益、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的，應(yīng)充分聽取有關(guān)行政主管部門的意見。嚴(yán)格團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理，不得以立項(xiàng)、參編、署名、排名等為由違規(guī)收費(fèi)。保障外商投資企業(yè)依法平等參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)查違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)編號(hào)、侵犯版權(quán)等行為。

三、加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督力度

（五）確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，按照“誰提出，誰組織實(shí)施；誰監(jiān)管，誰依法查處”的原則（法律法規(guī)另有規(guī)定除外），認(rèn)真做好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施、宣貫推廣和監(jiān)督檢查工作，依法查處違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)向社會(huì)公開力度，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐步實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一平臺(tái)免費(fèi)公開全部現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本。合理布局強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)，常態(tài)化開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。

（六）強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的宣貫和推廣職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)公開情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)在符合版權(quán)政策的情況下免費(fèi)向社會(huì)公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)完成情況進(jìn)行抽查，提高試點(diǎn)示范項(xiàng)目質(zhì)量和效益。開展對(duì)利用推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品和要素自由流動(dòng)，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為等情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

（七）規(guī)范市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行為。嚴(yán)格落實(shí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開未公開、自我聲明公開不規(guī)范等情況的檢查，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)不符合其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)管，依法嚴(yán)查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”申報(bào)弄虛作假、冒用“領(lǐng)跑者”稱號(hào)等行為。完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)使用規(guī)則、版權(quán)政策、標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處置規(guī)則等制度。嚴(yán)查利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不符合法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的行為。

四、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的監(jiān)督方法

（八）健全督導(dǎo)與檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的行為，加強(qiáng)提醒督導(dǎo)。提醒督導(dǎo)后仍未采取落實(shí)措施的，限期改正。對(duì)拒不改正或嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為，依法進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)依法應(yīng)給予處分的人員，通報(bào)相關(guān)部門、地方政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（九）加快構(gòu)建全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)點(diǎn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)協(xié)同構(gòu)成的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)。圍繞以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重大政策部署，開展相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)。探索開展標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施率監(jiān)測(cè)分析，發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況報(bào)告。

（十）完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋制度，暢通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋渠道，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息互通。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋問題處理機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋信息的處置，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋的問題不處理、不回復(fù)的情況加強(qiáng)通報(bào)督促，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋處置滿意度。

（十一）扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。進(jìn)一步建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)開展實(shí)施效果評(píng)估。組織開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估范例和評(píng)估方法推廣工作，推出一批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施典型范例，總結(jié)一批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估方法，培育一批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)構(gòu)。支持開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果第三方評(píng)估。探索建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十二）建立標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作監(jiān)督制度。對(duì)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證情況開展監(jiān)督抽查，依法對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定需要開展驗(yàn)證而未驗(yàn)證的行為作出處理，必要時(shí)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求、核心指標(biāo)、試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。強(qiáng)化采標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的監(jiān)督，以保證采標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)依托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)的領(lǐng)域，可依托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)證。

（十三）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督與復(fù)審修訂聯(lián)動(dòng)。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督結(jié)果后處理力度，強(qiáng)化相關(guān)問題的追溯和糾錯(cuò)。對(duì)老化滯后或低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)按程序進(jìn)行修改、修訂或廢止。對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接不配套的情況加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)需要及時(shí)組織修訂。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的監(jiān)督，對(duì)復(fù)審工作不力、未能按時(shí)完成年度復(fù)審任務(wù)的單位和全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

五、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施監(jiān)督工作責(zé)任

（十四）加強(qiáng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的統(tǒng)籌管理。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，受理對(duì)違反《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定行為的舉報(bào)、投訴，依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)法定職責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助查處違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。組織開展全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作監(jiān)督。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)年度報(bào)告工作機(jī)制，健全地方標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)計(jì)機(jī)制，開展對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定合規(guī)性、協(xié)調(diào)性的監(jiān)督抽查。組織開展對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督。

（十五）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門法定監(jiān)督責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門依照法定職責(zé)受理相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的舉報(bào)、投訴，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的監(jiān)督管理，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。依照法定職責(zé)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。依照法定職責(zé)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

（十六）進(jìn)一步明確地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和相關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任。地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法受理本轄區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的舉報(bào)、投訴，負(fù)責(zé)本轄區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的監(jiān)督管理，建立地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制，組織開展本轄區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開情況監(jiān)督檢查。會(huì)同地方有關(guān)行政主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，依據(jù)法定職責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)本轄區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督。

（十七）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，任何單位或者個(gè)人有權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門舉報(bào)、投訴標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施中的違法行為。鼓勵(lì)各地方、各部門探索建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督員制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，為開展標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施監(jiān)督提供信息、技術(shù)、咨詢支撐。支持有條件的機(jī)構(gòu)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)估，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勝劣汰。