國(guó)務(wù)院食安委關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食安委，國(guó)務(wù)院食安委各成員單位：

為充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員積極性，提升食品安全責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員同向發(fā)力，深化食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，全面落實(shí)主體責(zé)任，有效防范食品安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、預(yù)防為主，推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺主動(dòng)、動(dòng)態(tài)全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾，走好食品安全領(lǐng)域“群眾路線”，不斷提高食品安全保障能力和水平。

2025年12月底前，推動(dòng)以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織；依法配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集中用餐單位食堂、實(shí)施生產(chǎn)許可管理的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)；食品貯存、運(yùn)輸、寄遞、配送單位。2026年12月底前，推動(dòng)其他食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、進(jìn)口食品進(jìn)口商及代理人、出口食品生產(chǎn)企業(yè)等單位建立并實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

二、主要任務(wù)

各地區(qū)食安委和各有關(guān)部門要在暢通本地區(qū)或部門報(bào)告渠道的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要重點(diǎn)突出以下方面：

（一）明確報(bào)告內(nèi)容。要推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合自身業(yè)態(tài)實(shí)際和主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確內(nèi)部報(bào)告事項(xiàng)，包括但不限于：

1.人的不安全行為。違反有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；違反生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的崗位職責(zé)、操作規(guī)范等內(nèi)部食品安全管理規(guī)章制度；添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用農(nóng)獸藥、食品添加劑等行為。

2.物的不安全狀態(tài)。設(shè)施設(shè)備的數(shù)量不能滿足所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量的需要；設(shè)施設(shè)備布局不合理可能造成交叉污染；未按照要求對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)；貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備未保持安全、無害和清潔，可能污染食品；食品及原料過期、腐敗變質(zhì)、感官性狀異常或不符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。

3.環(huán)境的不安全因素。未保持生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境整潔；未與有毒、有害場(chǎng)所及其他污染源保持規(guī)定的距離或采取必要的防范措施；未落實(shí)防鼠、防蠅、防蟲等有害生物防制措施；生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或設(shè)施設(shè)備溫度、濕度等不能保證食品安全等。

4.食品安全管理存在的問題。未按照食品安全監(jiān)管及行業(yè)管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求建立并落實(shí)保證食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全的規(guī)章制度；未按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員；未按要求建立和落實(shí)食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度；未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)等。

鼓勵(lì)從業(yè)人員在報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患的同時(shí)，提出整改的合理化建議。本意見中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。

（二）明晰報(bào)告途徑。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確受理從業(yè)人員報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的部門和人員，一般由單位負(fù)責(zé)人或食品安全總監(jiān)、食品安全員等擔(dān)任，通過“全國(guó)食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)系統(tǒng)”受理報(bào)告，具體方式要在醒目位置向全員公示。從業(yè)人員如不選擇內(nèi)部報(bào)告，也可以在“全國(guó)食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)系統(tǒng)”向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作有關(guān)規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理。

（三）認(rèn)真核查整改。對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員要及時(shí)與報(bào)告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺(tái)賬實(shí)行閉環(huán)管理，確保后續(xù)整改到位。要注重對(duì)從業(yè)人員報(bào)告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場(chǎng)管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時(shí)采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，不斷提高食品安全管理水平。

（四）及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的從業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)納入本單位食品安全管理制度并向全員公示，鼓勵(lì)“小隱患小獎(jiǎng)，大隱患大獎(jiǎng)”，對(duì)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等突出問題的予以重獎(jiǎng)。

三、組織實(shí)施

（一）加大力度推動(dòng)。各地區(qū)食安委和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)在消除突出問題隱患方面的積極作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，有力推動(dòng)，把建立完善內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作為加強(qiáng)改進(jìn)食品安全工作的創(chuàng)新性、改革性舉措抓實(shí)抓好；要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全機(jī)制和核查處置內(nèi)部報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患情況納入年度食品安全考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；要用好食品安全“三書一函”等手段督促地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和抽查力度。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)食安委和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展食品安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對(duì)本單位、本崗位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的辨識(shí)能力，鼓勵(lì)員工積極主動(dòng)通過“全國(guó)食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)系統(tǒng)”向內(nèi)部報(bào)告或向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告、內(nèi)部處理，內(nèi)外貫通、協(xié)同解決，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員同頻共振、同向發(fā)力，及時(shí)消除突出問題隱患。

（三）注重正向激勵(lì)。各地區(qū)食安委和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實(shí)際對(duì)內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作開展較好的單位和個(gè)人給予激勵(lì)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立食品安全內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，依托工會(huì)等組織開展相關(guān)工作，支持從業(yè)人員報(bào)告內(nèi)部隱患，引導(dǎo)知情群眾反映身邊風(fēng)險(xiǎn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

國(guó)務(wù)院食安委

2025年6月27日